2007年1月中下旬，石棉县人大、县科技局组织调研组深入到首批科技特派员下派的乡、村、企业，分别召开乡村组干部、农民群众、龙头企业、科技特派员、科技特派员领导小组等座谈会和问卷调查，基本掌握了科技特派员三年来的工作成效、存在的问题和加强科技特派员工作的建议。现报告如下：
一、科技特派员基本情况和主要工作成效
（一）基本情况。
2002年，县委、县政府为了破解“三农”难题，组织调研，剖析农业，发现问题主要表现在两个方面：一是农民缺乏有效的科技指导；二是大量科技人员养在机关、游在面上。在学习外地经验基础上，经过多次认真研究，成立了石棉县科技特派员领导小组及办公室，制定出台了“关于实施科技特派员制度，实行科技包村工作的意见”，明确要求一名科技特派员下到一个村，发展一个产业。
2003年9月，首批从农业局、畜牧局、林业局选拔的10名科技特派员下派到新民乡大马村、擦罗福龙村、迎政八牌村、红旗村、宰羊乡坪阳村、挖角乡挖角村、安顺乡魁沙村、回隆乡竹马村、石龙村和田湾河野生资源开发有限公司等9个村1个企业开展科技服务，时间为三年。下派期间，工作基本与单位脱钩，工资、下乡补助、年终奖金由单位发放，工作目标任务下达、检查、考核由科特办负责，派出单位和派驻单位协助管理。首批科技特派员主要从事水果、干果、蚕桑、长毛兔、草科鸡等产业的开发、技术培训、咨询、服务等工作。三年来，共开展各种技术培训340期，服务农民27000人次，引进新技术38项，新品种53个，建设科技示范村14个、示范户418户，建立农技协会11个，会员1280人，并提供信息，引导农民发展农产品包装和加工销售。
（二）主要工作成效。
科技特派员在当地党委、政府的领导下，为当地农民提供各种科技服务，将先进实用技术、优良品种和生产开发性项目引入农村，辐射到千家万户，变过去农民找科技为科技找农民，做给农民看、带着农民干，领着农民赚，推动了科农携手合作，激活了农村经济细胞，使农民的精神面貌得到了改善，综合素质得到了提高，组织化程度进一步加强，生产生活方式进一步转变，促进了农业和农村经济的发展以及农民的增收致富。通过三年的努力，驻点村农业经济效益普遍提高，基本实现了生产发展、生活宽裕。凡是搞科技特派员工作的地方，老百姓的个人收入普遍提高了近20%，3年人均纯增收入近800元。
1、立足本地资源优势，推动了农村产业结构调整和优化。
科技特派员结合派驻点实际，深入调查研究，从优化布局、优化品种、优化品质上下功夫，发展区域特色规模经济的角度，协助村“两委”研究经济发展计划，提出切实可行的调整农业结构的建议并协助村组组织项目实施，为推动当地农业产业结构调整与优化发挥了积极作用。如派驻擦罗彝族乡福龙村科技特派员方宏修根据擦罗乡地理、土壤、气候等特点，抓住退耕还林机遇，大力发展蚕桑。通过两年多的努力，使一个年产茧量不足1吨的蚕桑生产“小乡”发展成为拥有上千亩密植桑园，年产茧量超过30吨的蚕桑基地乡，开创了彝族群众千百年来不栽桑养蚕的历史，实现擦罗乡栽桑养蚕历史性突破。2006年，全乡桑园面积达到了2700亩，发种791张，产茧33.6吨，户均蚕茧产量达120公斤，实现蚕茧销售收入 58.8万元，户均售茧收入2100元。与派驻科技特派员以前相比，蚕茧产量增长了16.6倍，年蚕茧产量达到了32吨，蚕农售茧收入增加了50万元。“堆金堡是个好地方，穿衣吃饭全靠桑”的口号已经成为了全乡家喻户晓的民谣。彝族村民不由自主地把方宏修比喻成了“仙女”，“是她把我们引上了栽桑养蚕致富路”。蚕桑生产已成为当地农民增收的骨干项目。
2、强化了科技的导入和技术培训，提高了农民科技文化素质和生产技术水平，培养了一批农村实用乡土人才。
科技特派员经常深入生产一线，广泛开展科技培训、新品种引进、先进适用技术推广工作，下乡工作情况、培训情况由派驻单位负责统计和考勤登记。据统计，2003-2006年县科技特派员平均下乡工作时间达203天。一方面，科技特派员长期与农民在一起，为农民进行技术咨询提供了方便。三年来科技特派员为农民提供技术咨询13200余人次，为解决了大量生产上的疑难问题。另一方面，科技特派员下到生产一线工作，用“手把手教”的方式和现场讲解的方式，提高了技术培训的质量和效率，为农村适用技术推广和人才队伍建设作出了积极贡献。
科技特派员康建华积极引进、推广农村先进适用技术，在坪阳村先后组织安装了59台佳多式频振式杀虫灯和35台康富牌电击式杀虫灯，有效防治了蛾类危害、预防蚜虫危害后霉烟病的发生，使每亩果园每年由原来的施农药9次减少到现在的4次，年节约农药资金达8万元，不但维护了生态农业平衡，减少了农药的污染，又降低了成本。从汉原县引进新生多功能机动喷雾器（IE45FP汽油喷雾器）70台左右，投资3.71万元，使果农施药与效率提高了4倍，极大地减轻了果农的劳动强度，达到了省时、省力、节支、增效的目的。
方宏修在擦罗乡福龙村大胆引进、推广空调控温、修建地火龙、配备防毒面具、改造蚕房设施等一系列技术措施，目前福龙村已形成了“桑园管理规范化、养蚕设施标准化、桑蚕品种优良化、小蚕共育全面化、大蚕饲养省力化、簇具使用优良化”的现代蚕业新格局，全乡平均单产38公斤，一举成为全县产茧量30吨以上的重点乡中单产最高的乡。
据统计，三年来科技特派员引进新产品、新品种53个，推广农村实用新技术38项，引进新设备218台（套），直接经济效益1180余万元；组织举办各类技术培训340期，受益农民群众达27000余人次，发放各类技术资料近80000份；组织种养殖大户、营销大户、协会会员外出参观学习，参加技术经验交流45次2500余人次。通过广泛深入的科技培训，极大地提高了农民生产技术水平。
3、加快了农业科技成果的推广，培育了农村经济发展新的增长点，农民得到了实惠，带动了农民依靠科技建设新农村。
科技特派员到派驻点后，根据驻点实际，从优化布局、优化品种、优化品质上下功夫，抓住重点发展项目，大力发展区域特色规模经济。据统计，科技特派员共发展科技示范户418户，建成科技示范片（示范基地）29个，组织实施包村科技项目32项，直接经济效益达800余万元，有效带动了农民群众发展致富。
分别联系新民大马村和宰羊乡坪阳村黄果柑生产服务的赵仕民和康建华经常深入农户，手把手地传授深沟高厢、矮化密植、授粉疏果、生物防治等新技术，使黄果柑生产成本降低，产量和质量有了较大幅度的提高。2006年，大马村黄果柑产量比下派前的2003年增加36吨，增长90%。单价由1.2元/斤增加到1.6元/斤，农民人均黄果柑收入由1300元增加到2000元。坪阳村增加810吨，增长324%。果质显著提高。同时，积极与外地客商联系，架起了果农与外地客商的桥梁。除解除销售难问题外，还提高了销售价，最高价已达到3.5元/斤，使果农的收入有了成倍的增加，黄果柑已经成为两个村农民收入的主要来源。在示范村带动下，新民乡的太平、农乡和小马村，宰羊乡的马富、三明村等地方的黄果柑有了较大和较快的发展，预计在3－5年内黄果柑将成为新民、宰羊两乡中低山农民收入的主导产业。
下派到“草科鸡专家大院”的张进积极与川农大学教授和企业密切配合，认真开展草科鸡品种选育和科学养鸡的基础研究。制定科学养鸡和疾病防治技术规范，指导农户科学改造圈舍，种植良种牧草，做好恶性传染病的预防和经常性的消毒灭菌工作，使农户饲养草科鸡的成活率达到90%，全县规模化和规范化饲养草科鸡上了新台阶。为企业开发市场，批量加工生产冷鲜鸡、熟食罐头和小包装休闲食品创造了条件。
康伟被选派到回隆后，狠抓凉桥村罗家坪枇杷和石龙村早熟梨生产的技术服务，栽种面积大幅度增加，产量和质量显著提高。在他的指导下，凉桥村在乱石坡土上建起了高产枇杷园。
分别联系迎政和回隆乡的李广锦和黄山把所学知识传授给养殖户。先后协助乡村干部和农户从县外引进优良长毛兔9234只；引进纯种波尔山羊种羊20只、高代波杂种羊30只；引进高代西门塔尔种公牛5头；引进杜洛克种公猪2头、优质LY外二杂母猪34头。通过他们坚持不懈的技术培训和指导，提高了农民的科技文化素质和养殖技术水平。就长毛兔而言，迎政乡从2003年的293只增加到2006年的2.85万只，成为全县长毛兔发展第一乡。回隆乡由2003年的2户养兔户增加到95户，养兔不到200只增加到11062只。乡村干部和养兔户感激地说“如果没有科技特派员，我们的长毛兔决不可能发展得这么快、这么好”。
另外，每个科特员还另联系一个贫困村进行科技试验、示范和推广，也取得一定成效。在调查中，几乎所有科技特派员服务的村组都希望县上继续给他们选派科技特派员。
4、加快了农村专业合作经济组织建设，协会桥梁纽带作用凸现，有效提高了农民组织化程度。
科技特派员以派驻点重点产业为基础，大力发展农村专业技术协会。截至目前，全县科技特派员共组建协会11个，在科技特派员的协助下，各协会进一步理顺工作，完善管理，组织开展技术培训和服务，取得了显著成效。
大马村黄果柑协会将销售市场锁定在沿海一带和成都、绵阳等大、中城市，积极开拓市场，致力营销。2006年，大马村黄果柑产量达760吨，产值达212.8万元，产量与产值分别较上年增长32.17%和42.34%。其中，协会包装销售60吨，组织供货（散装）230吨；协会会员包装销售20吨，直销零售50吨；科技特派员牵线引进外地老板包装收购40吨，散装收购360吨，为把新民乡黄果柑资源优势转化为经济优势作出了巨大贡献。
迎政乡长毛兔协会以“发展会员，服务生产，壮大实力”为目标，不断推进本乡长毛兔产业发展。目前，协会会员已达到了248户，年内组织开展技术培训2期，培训人员320多人，自筹资金统一组织销售兔饲料45吨，各类药物300多公斤，统一为会员户注射兔瘟巴二联苗1.8万只（份），统一收购兔毛450公斤，协会经营纯收入达到4500多元。2006年全乡新引进长毛兔1905只（包括本地调剂），新建圈舍9356个6080平方米，新增长毛兔养殖户92户，全乡达到215户，其中养殖规模在100只以上的农户达到65户,200只以上的农户达到31户。全乡长毛兔养殖规模达到2.85万只，仅长毛兔一项将增加牧业纯收入236.7万元，农民人均增收394.5元。
5、创新了农村工作机制，密切了党群干群关系。
科技特派员的下派，形成了农村工作重心下移、大量高素质人才聚集农村基层的工作格局，创新了整个农村工作机制。科技特派员下村服务期间，始终把促进农业和农村经济发展、增加农民收入作为突出的工作重点，通过推广先进的农业科学技术和培植农业科技示范典型，推进了农村生产力的发展，提高了农民收入；通过举办培训班等多种形式组织农民学科学、用科学，把致富经传给农民；通过宣传党在农村的路线、方针政策，把党的富民政策交给农民；通过建立利益共同体，同农村群众同生活同劳动，增进了感情。由于科技特派员的努力工作，架起了党和政府联系农民的桥梁，农民亲身感受到党和政府对他们的关怀，农村广大干群普遍欢迎科技特派员驻村服务制度。科技特派员下乡服务，树立了党和政府的良好形象，进一步密切了党群干群关系，促进了农村社会的稳定和农村经济的发展。如回隆乡科技特派员康伟、擦罗乡科技特派员方宏修、新民乡科技特派员赵世民等，在工作中尽职尽责，为农民群众提供了全方位的技术服务，受到了广大群众的欢迎和好评，他们在群众中树立了良好形象和威信，成为在当地群众中无人不晓的“科技专家”。
二、对科技特派员的基本评价和问题简析
（一）基本评价。
综合基层干部群众和科技特派员的意见，我们深深地感触到，被3年实践证明的科技特派员制度的方向是完全正确的。科技特派员工作取得的成效是显著和有目共睹的。科技特派员制度完全符合科学发展观的要求和党中央、国务院建设创新型国家的战略构想,应该长期坚持不懈地实施下去。我县的科特员制度是根据外地的先进经验结合石棉县的实际制定的，是我县认真贯彻科技部、人事部《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》精神的具体体现，既为科技人员提供了施展才华的舞台，又满足了农民群众对科技的期盼，是打破我县农业技术干部闭锁机关事务与生产结合不够密切，辛苦多年不见成效的有效手段，为我县今后事业单位机构改革进行了大胆的探索和尝试。
通过3年的探索实践，我们清楚地看到科技特派员制度是现代农业、农村、农民的孵化器，在建设社会主义新农村中具有重大意义。此项工作通过制度创新与科技创新的结合，为传统农业开拓了新领域，为农民增收找到了新源泉，为农村发展注入了新活力。通过引入现代科技，培育了新的经济增长点，延伸了农业产业链，加速了传统农业向现代农业的转变。通过大量的技术培训，试验示范，培养了农村实用乡土人才，推进了农民知识化进程，推动了传统农民向现代农民的转变。
科技特派员制度源于群众所需，成于基层实践，必将在实践中得到进一步的发展，必将成为社会主义新农村建设强有力的助推器。
（二）存在的主要问题及简析。
县乡村各级干部和群众及科特员都认为，科特员的选派是正确的，应该继续选派。但也发现存在一些不容忽视的问题。主要有四个方面：
1、管理不到位。按要求，派出单位、科特办、乡上都有责任加强管理，密切配合。但实际情况是大家都该管理，实际管理都不到位。存在脱节现象，致使个别科技特派员不能保证服务时间，服务也不够到位。科特员来自不同单位，派往的乡村不同，客观上就为科特员的统一管理带来一定的困难。就科特办而言，虽然县委、政府授权对科技特派员进行统一管理，实际只进行工作目标任务的安排、检查、考核和经费管理。很难对科特员在各乡村工作全程进行严格的管理与监控，派人单位除了出人，还为他们承担出差补助费、年终工作奖等，科特员又在科特办或乡村工作，更不了解他们的工作完成情况，想要加强管理也无从着手。乡上对科技特派员实施管理也难。因为他们又不是乡上干部，工作又在村里农户、田间地头，客观上存在不便和不愿管理或想管又管不了的问题。
2、工作方法简单，主动性不够。个别科技特派员虽有一定的科技文化知识，但由于工作时间短，工作经验不足，工作方法简单，主动性不够，责任心不强等原因，造成不愿或与乡村沟通少，对工作中出现的一些问题和矛盾不能客观分析判断，不能站在发展农业、增加农民收入的大局来发挥自己的作用，这样既影响自己能力的发挥，也影响了服务村工作的开展。
3、工作面小，作用发挥受限。科技特派员在一个村几年后，在产业结构调整、新技术推广、农民掌握技能等方面都有显著变化，再把他们局限在一个村的范围很难再调动工作积极性，充分发挥作用。
4、工作经费不足。“有钱养兵，无钱打仗”是以前农业事业单位的真实写照，从三年科技特派员工作经费总量来分析，科技特派员仍受经费的制约，对新品种、新药械、新技术的引进，试验、示范仍是想得到做不到或想得多做得少；财政经费实行报帐制也不利于科技特派员工作。
三、加强科技特派员工作的建议意见
（一）提高认识，加强领导。
科技特派员试点工作是社会主义新农村建设的具体实践，是破解“三农”问题最直接有效的途径。科技部长徐冠华强调，要把科技特派员工作作为社会主义新农村建设科技工作的重要抓手，长抓不懈。国务委员陈至立指出，科技特派员制度这项工作应该从试点工作转向全面推进。我们要在认真总结首批科技特派员成功经验和教训的基础上，进一步充实完善科技特派员工作领导小组，建立和完善由组织、科技、人事、发改、财政、农牧业、扶贫等部门组成的联合办公制度；进一步完善考评考核制度，将党政一把手抓科技特派员工作纳入科技进步考核范围，坚持一把手抓第一生产力；进一步建立健全科技特派员管理制度，强化对科技特派员工作的指导和监督，关心他们的思想、工作、学习和生活，营造良好的工作环境和氛围。
（二）建立石棉县科技特派员顾问团。
充分发挥校县合作优势和省、市科技特派员团队智力资源优势，从高校、科研院所聘请一批专家、教授组成一支10人以上的科技特派员顾问团，搭建沟通专家、科技特派员、农户、企业的桥梁，为解决重大技术难题提供技术支撑。
（三）建立石棉县科技特派员团队。
整合全县科技人才资源，按照工农业主导产业和社会事业，组建一支包括7个科技特派员小组23人的科技特派员团队。围绕我县工业、农业和卫生事业生产发展中的关键问题，充分发挥团队的技术优势和智力资源优势，在全县开展重点技术指导和巡回服务。
1、优质水果小组（4人）。由具有水果生产技术特长的科技人员组成。主要职责是研究全县水果发展规划，培训、推广先进的水果生产技术和优质水果，解决水果发展中出现的技术难题。小组成员分头联系挖角乡黄果柑，宰羊乡黄果柑，新民乡黄果柑，回隆乡优质犁和枇杷，迎政乡油桃和枇杷，美罗乡黄果柑，丰乐乡黄果柑。
2、蔬菜小组（3人）。由具有蔬菜生产技术特长的科技人员组成。主要职责是研究全县蔬菜发展规划，培训、推广先进的蔬菜生产技术和优质蔬菜，解决蔬菜发展中出现的技术难题。小组成员分头联系新棉镇、安顺乡、美罗乡、迎政乡、先锋乡蔬菜生产。
3、蚕桑小组（2人）。由具有蚕桑生产技术特长的2名科技人员组成。主要职责是研究全县蚕桑发展规划，培训、推广先进的蚕桑生产技术和优质蚕桑，解决蚕桑发展中出现的技术难题。小组成员分头联系新民乡、永和乡、擦罗乡、田湾乡、先锋乡、美罗乡蚕桑生产。
4、干果小组（3人）。由具有干果生产技术特长的科技人员组成。主要职责是研究全县干果发展规划，培训、推广先进的干果生产技术和优质干果，解决干果发展中出现的技术难题。小组成员分头联系安顺乡、挖角乡干果生产。
5、畜牧小组（4人）。由具有畜牧养殖技术特长的科技人员组成。主要职责是研究全县畜牧发展规划，培训、推广先进的畜牧生产技术和优良品种，解决畜牧发展中出现的技术难题。小组成员分头联系草科鸡、长毛兔、生猪和牛羊等主要产业生产。
6、工业小组（3人）。由对我县工业主要产业发展有技术特长的科技人员组成。主要职责是研究全县工业发展规划，培训、推广先进的工业生产技术，解决工业发展中出现的技术难题。小组成员主要联系工业硅、黄磷、锌冶等产业生产。
7、医疗卫生小组（4人）。由县医院、中医院4名骨干医师组成。主要职责是配合新型农村合作医疗制度建设，指导和规范乡（镇）卫生院医疗行为，培训基层医疗卫生人员。小组成员重点联系2个中心卫生院和1个村卫生室开展试点工作。
（三）规范管理，奖惩逗硬。
1、业务技术管理。由派出单位行政“一把手”和科技小组长负责，按照县上发展目标和应解决的技术问题，县科技特派员工作领导小组按年度下达目标任务。对当年完成任务好的小组，以县委、县政府的名义给予奖励。对完成任务差的，由县科技特派员领导小组通报批评，派出单位扣罚当年奖金的百分之二十以上。
2、行政管理。以县科技特派员领导小组办公室为主，制定具体管理办法。科技特派员在科特办没有统一安排期间，由派出单位安排工作。
3、经费管理。县财政每年安排一定工作经费，由科特办统一管理使用，财政局、审计局监督。主要用于新品种、新技术、新药械引进、试验、示范以及交通、通讯补贴、考察学习、知识更新、业绩考核、表彰奖励、工作管理等。
（四）优化政策，开拓创新。
1、县委组织部、县人事局创新人事工作机制，按照干部管理权限，对工作成绩突出的科技特派员实行聘用制，提拨为副局级干部或聘用为某乡乡长助理（不占职数），指导派人单位实施高职低聘、低职高聘、评聘分开的全员聘用制。并在评优、晋职等方面给予政策倾斜。
2、积极探索科技特派员创新服务的长效机制。鼓励科技特派员以技术、资金等方式入股，创办、领办农业产业化龙头企业、农村专业技术协会、农业科技专家大院等，以市场为导向，与农民结成利益共享、风险共担的经济联合体、经济利益共同体，探索建立科技特派员服务基层的长效机制，使科技特派员与乡镇、企业和农民在经济利益上紧密联系在一起，实现双赢。
3、有计划地安排科技特派员小组外出学习考察，让科技特派员不断增长知识。
4、科技项目向科技特派员倾斜。企业、乡镇争取到的国家、省、市、县科技项目，项目经费可安排一定比例由主研人员安排使用。
5、建设科技特派员信息服务平台，畅通信息渠道。
快捷通道
