政府信息公开

石棉县人民政府办公室关于做好全县长江流域禁捕相关工作的通知

发布单位: 石棉县人民政府办公室 发布时间: 2020-09-24 11:22 浏览次数: 字体: [ ]

各乡(镇)人民政府,新棉街道办事处,县级相关部门:

为认真贯彻落实习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神,根据《四川省人民政府办公厅关于做好全省长江流域禁捕有关工作的通知》(川办函〔2020〕42号)和《雅安市人民政府办公室关于成立四川省长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作领导小组的通知》(雅办函〔2020〕33)文件要求,结合我县实际制定了《石棉县长江流域重点水域禁捕工作实施方案》《石棉县打击长江流域非法捕捞专项整治行动方案》和《石棉县打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动方案》。经县政府领导同意,现印发你们,并将相关要求通知如下。

一、强化组织领导,坚决落实责任

各乡镇(街道)、县级相关部门要进一步落实责任,各司其职,细化工作方案,做到领导到位、责任到位、工作到位。县农业农村局牵头抓好督促,做好协调配合,加强与县法院、县检察院的协作,共同做好我县禁捕相关工作。

二、开展“两非”专项整治行动,巩固禁捕成效

建立由县公安局、县农业农村局、县市场监督管理局牵头,各乡镇(街道)、县级相关部门参与的联合执法行动,开展好打击执法专项行动,着力打击非法捕捞、市场销售非法渔获物等行为。县农业农村局和县公安局要加强行政执法与刑事司法衔接,深挖细查一批涉及禁捕的大案要案,保持禁捕行动高压态势。县市场监督管理局要加强对农贸市场、网络市场、餐饮场所、广告市场等市场主体的监管力度,配合县农业农村局等部门依法依规严厉打击市场销售非法捕捞渔获物等行为,对违法违规的行为要依法追究法律责任。

三、强化财政支持,提高执法能力

县财政每年投入一定的专项经费,保障禁捕工作顺利推进。县级相关部门要强化执法能力建设,充实行政执法力量,加强开展执法人员装备补充及培训,不断提升执法能力和水平。

四、加强督查考核,确保工作落实

长江流域10年禁捕工作已纳入绩效考核和河(湖)长制等目标任务考核体系,同时也纳入政府对部门的绩效考核。对工作推进不力、责任落实不到位、弄虚作假的单位和个人,将进行通报和约谈,情节严重的,将提请县纪委监委机关严肃追责问责。县农业农村局、县公安局、县市场监督管理局要对牵头的相关工作方案落实情况进行督促检查,确保长江禁捕各项工作落到实处,并适时向县委、县政府报告有关情况。

附件:1.石棉县进一步加强长江流域重点水域禁捕工作实施方案

     2.石棉县打击长江流域非法捕捞专项整治行动方案

     3.石棉县打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动方案

石棉县人民政府办公室       

2020年9月24日         


石棉县进一步加强长江流域重点水域禁捕工作实施方案

为认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神,落实党中央国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委、县政府工作安排,进一步加强我县以大渡河流域为主的禁捕工作,确保如期完成禁捕目标任务,结合我县实际,制定此方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持新发展理念,按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作体制,建立以县政府主要领导同志牵头负责的工作机制,确保自2021年1月1日起全县大渡河干流、大渡河一体或直接连通的其他水域实施10年禁捕,保证2020年12月31日前全县水域实行10年禁捕条件基本形成。推进大渡河流域为主的水生生物资源和水域生态保护修复,助力长江经济带高质量发展。

二、禁捕区域范围

按照《雅安市人民政府办公室关于做好全市长江流域禁捕有关工作的通知》有关规定,我县长江流域重点水域禁捕范围包括大渡河干流、大渡河一体或直接连通的其他水域。

三、组织实施

我县长江流域禁捕工作由县农业农村局牵头,会同县公安局、县市场监督管理局、县财政局等部门统一组织实施。成立由县农业农村局局长任组长,杨劲同志任副组长,县公安局、县市场监督管理局、县财政局等部门分管领导任成员的禁捕工作专班,合力攻坚,切实把长江禁捕这件大事办实、好事办好,为“共抓大保护、不搞大开发”、推动长江经济带绿色发展作出应有贡献。

四、工作步骤

(一)第一阶段。2020年7月7日—7月31日,完成工作领导小组和工作专班的组建。

2020年7月31日前,成立石棉县禁捕工作领导小组和相应工作专班,开展相对集中办公,落实周工作通报制,按照市农业农村局统一安排部署,每周上报工作进度情况。

(二)第二阶段。2020年8月1日—10月31日,重点完成方案的出台、违规渔具清理和处置工作。

1.2020年8月20日前,出台禁捕工作方案,报市农业农村局备案。

2.2020年8月31日前,依托我县农业执法大队,会同县公安局、县市场监督管理局以及汉源县和泸定县等相关职能部门,建立联合执法、跨流域跨区域执法工作机制和方案,同时抓紧完成一批渔政执法装备应急采购,确保工作机制、人员、装备、经费“四个到位”,形成与长江禁捕新形势相适宜的监管能力。

3.2020年10月31日前,完成违规渔具清理和处置。

(三)第三阶段。2020年11月1日—12月31日,基本实现“四清”目标,发布禁捕通告。

1.2020年12月31日前,有效清理打击涉渔“三无”船只,“电毒炸”等违法行为,基本实现“清船”“清网”“清江”“清河”。

2.2021年1月1日零时前,完成禁捕通告发布,实现全县全流域禁捕。

各工作阶段期间,县农业农村局配合县公安局组织开展专项执法,打击非法捕捞行为,加强生态保护宣传力度。

五、重点任务

(一)提升执法能力。整合县农业执法大队执法力量,不断提升合力和效能,提升执法装备水平,保障执法人员和经费,确保满足日常执法监管工作需要。建立健全联合执法机制,会同县公安局、县市场监督管理局等部门开展专项执法整治行动,斩断非法捕捞、运输、销售、餐饮等地下产业链和利益链。

(二)强化日常监管。加强水生野生动物保护执法监管,强化各职能部门的协作配合,提升与汉源县和泸定县联合执法合力。加强非法捕捞多发地段和重点时段执法监管,扩大监管覆盖面,维护禁捕秩序,有效防范、严厉打击涉渔“三无”船舶、“电毒炸”、“绝户网”和非法捕捞珍贵、濒危水生野生动物等违法行为,强化行政执法与刑事司法衔接,对构成犯罪的依法追究刑事责任。

(三)鼓励监督举报。健全完善渔政24小时应急值守和举报监督制度,设立渔政公开举报值守电话,建立与县公安局110联勤联动,受理涉渔违规案件举报。提高我县现有渔政举报奖励金额,发挥社会监督作用,鼓励公众对相关违法行为进行举报监督。

六、工作要求

(一)提高认识,加强领导。各乡镇(街道)、县级相关部门要深刻认识涉渔违法违规活动的危害性,充分认识长江流域10年禁捕工作的重要性和必要性,把长江流域10年禁捕工作作为一项重要工作抓紧、抓实、抓到位。

(二)强化宣传,营造氛围。各乡镇(街道)、县级相关部门要加强对广大群众的宣传教育工作,充分利用电视、广播、微信等新闻媒体,大力宣传长江流域10年禁捕工作的重大意义,解读禁捕相关政策措施,及时回应群众关切,推广禁捕工作先进典型和经验做法,将宣传活动贯穿于长江流域10年禁捕工作始终,宣传到村、到户、到人,使之深入人心、家喻户晓,营造良好的舆论氛围,争取群众和社会各界的理解、支持和配合。做好负面舆情管控,严格防范禁捕可能引发的社会不稳定因素。

(三)突出重点,规范执法。农业农村局执法大队在执法过程中,执法人员要着装整齐,亮证执法,文明执法。查处案件要做到事实清楚,程序合法,适用法律准确。


石棉县打击长江流域非法捕捞专项整治行动方案

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,依法严厉打击长江流域非法捕捞犯罪活动,惩戒破坏水生生物资源的行为,坚决保护长江水生生物安全,按照《国务院办公厅关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》精神和国家、省级部门相关部署要求,以及市委、市政府对做好长江流域禁捕工作的批示要求,决定由县公安局牵头,组织开展打击长江流域非法捕捞犯罪专项行动,特制定此方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于长江“十年禁渔”的系列重要指示精神,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持以人民为中心的发展思想,坚持为全局计、为子孙谋,充分发挥公安机关职能作用,强化底线思维,以“零容忍”的态度重拳出击、以打开路、以打促禁,依法惩戒破坏水生生物资源的犯罪行为,坚决把“共抓大保护、不搞大开发”的有关要求落到实处,切实维护好我县这一长江上游重要的生态屏障,推动形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。

二、工作目标

突出重点水域、重点违法犯罪行为、重点对象,深挖细查大渡河、楠桠河、松林河、田湾河流域涉嫌非法捕捞违法犯罪线索,依法严厉打击整治相关违法犯罪活动,侦破一批严重破坏长江水生生物资源的非法捕捞违法犯罪案件,打掉一批职业化、团伙化的非法捕捞犯罪网络,整治一批非法运销捕捞器具、渔获物的窝点,迅速摧毁一批运输、经营长江水生野生动物及其产品的窝点,彻底斩断非法捕捞、运输、经营长江野生鱼类的黑色产业链,坚决遏制长江流域非法捕捞违法犯罪活动,为长江经济带高质量发展提供坚强保障。

三、组织实施

成立由县公安局政委李家超任组长,县公安局刘树详、县农业农村局杨劲任副组长,县法院、县检察院、县委宣传部、县发展和改革局、县交通运输局、县自然资源和规划局、县市场监督管理局等部门分管领导任成员的打击长江流域非法捕捞专项整治行动工作专班,领导指挥全县“打击长江流域非法捕捞”专项整治行动,指导开展专项整治及案件查办;研究解决整治行动中遇到的重大问题;督促检查各派出所整治行动落实情况;推动建立长效工作机制。负责专项行动的综合协调、情况信息收集、重大行动部署等工作。

四、行动安排

(一)行动时间。2020年7月1日—2021年6月30日,行动时间为期1年。

(二)行动范围。《农业农村部关于长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告》和《四川省农业农村厅关于加强2020年全省禁渔管理工作的通知》所明确的水生生物保护区大渡河、湖泊、电站水库,以及楠桠河、松林河、田湾河流域。

(三)阶段安排。第一阶段:2020年7月1日—12月31日,重点打击已经实施禁捕水域的非法捕捞违法犯罪活动,重点整治非法运销捕捞工具、渔获物的窝点。

第二阶段:2021年1月1日—4月30日,全面打击长江流域各类非法捕捞违法犯罪活动,全面禁止经营长江野生鱼类。

第三阶段:2021年5月1日—6月30日,组织开展专项行动“回头看”,总结工作经验,健全长效机制。

五、工作措施

(一)强化线索排查。我县范围内大渡河、楠桠河、田湾河等属于长江流域重要支流,县公安局要组织力量特别是派出所民警、辅警深入水生生物“三场一通道”、水生生物保护区等重点水域,水产品交易地、涉渔餐饮场所等重点区城,全面摸排掌握涉渔犯罪线索。要紧紧围绕易发案重点部位和重点人员,以及县界、干支流交汇等治安复杂水域,加强阵地控制和特情“耳目”建设,强化隐蔽力量布建,扩充信息来源渠道,准确掌握动态情报信息。要借助各种资源力量和刑侦、网侦等专业手段开展网上网下巡查,运用大情报平台和公安云数据开展深度研判,及时获取有价值的情报线索,切实提高打击的精度和准度。同时,要注意从办结案件、在侦案件、在押人员、刑满释放人员和吃“长江饭”的惯犯中广辟线索来源,研判比对,深挖余罪、精准打击。

(二)强化破案攻坚。要集中优势警力,坚持“四个一律”(犯罪案件一律溯源追查、破案手段一律专业支撑、顶风作案一律从严处理、案件办理一律快侦快诉),迅速侦破一批大要案件。重点针对犯罪案件特别是涉嫌组织化、团伙化的非法捕捞以及非法窝点,猎捕珍贵、濒危水生野生动物犯罪案件的线索,开展专案经营,网上网下联动,理清犯罪团伙组织结构、利益关系、勾结方式等脉络,串并在侦案件,深挖系列案件,做到“破一案带一串,抓一个挖一窝”,确保打击到位。

(三)强化治安管控。要针对水域犯罪的特点,压实属地责任,加快推进水域治安防控体系建设,加大对重点水域、重点部位、重点时段、重点人员、重点船舶的排查和治安管控力度。要坚持“以岸治江、治湖”的思维,严密对非法捕捞犯罪活动上下岸地点的防控,最大限度压缩犯罪空间。要在准确获取情报线索的基础上,加大对重点水域连接道路过往可疑车辆、人员和物品的检查力度,及时发现非法运输野生渔获物的犯罪活动,组织相关警种深挖幕后全链条打击。要联合当地渔政部门开展巡逻执法,强化显性用警措施,加大打击力度,迅速有效治理问题乱点。对非法捕捞问题长期存在的地区和行业,要会同有关部门坚决挂牌整治,确保问题得到及时处理、面貌得以迅速扭转。

(四)强化机制建设。要进一步加强与渔政、交通运输、市场监管、海事等部门的沟通协作,切实加强行政执法与刑事司法的有效衔接,不断健全完善情报信息共享、会商研判、案件移送等制度,切实提升打击整治合力。要协调渔政部门建立涉案水生野生动物检验鉴定绿色通道,及时提供相关鉴定意见。要加强与检、法部门的协作配合,在非法捕捞等犯罪立案标准、证据把握、重大疑难案件会商等方面尽早取得共识,争取实现快诉快判,有效震慑犯罪分子。建立涉渔犯罪打击整治、矛盾纠纷化解、风险隐患排查多元化、多部门联动机制,坚持打击整治与防范化解相结合,在依法严厉打击查处突出违法犯罪的同时,最大限度地将各类矛盾纠纷、风险隐患等化解在基层、消除在萌芽。

(五)强化宣传发动。要结合“百万警进千万家”活动,通过走访座谈、张贴布告等方式,宣传有关政策法规,争取群众理解支持。要加强与宣传部门的沟通合作,适时公布一批典型案例,努力实现查处一起、教育一片、震慑一方的效果。要广泛动员发动群众,采取公布电话、网址、重奖有效举报等方式,激励广大群众踊跃举报违法犯罪线索,形成全社会共同参与的良好氛围。要把握好宣传报道工作的时机和节奏,对重大敏感案事件,要提前评估舆情风险,按规定报经市公安局批准后视情况组织宣传报道。针对社会舆论关注的热点焦点问题,要落实“三同步”要求,加强分析预判,做好应对预案,把握舆情引导主动权,防止引发负面炒作、造成不良影响。

六、工作要求

(一)提高政治站位,强化责任担当。要充分认识此次专项行动的重要意义,清醒认识我县大渡河等流域非法捕捞问题的严峻性,以高度的责任感和使命感,把此项工作摆上极端重要的位置,一把手亲自抓、分管领导具体抓,结合实际精心谋划,制定细化方案,进行专题部署,全力以赴抓专项行动推进、抓工作措施落实、抓重点问题解决,确保我县专项行动成效走在全省前列。

(二)密切协作配合,提升工作效能。要进一步整合资源、统筹力量,打破部门区域壁垒,坚持网上网下联动,建立完善信息互通、工作协同、执法联动的一体化执法办案机制和高效快捷的行刑衔接机制,推动形成共建共治共享的工作格局。县级相关部门要加强区域协作,牢固树立“一盘棋”思想,上下游同步、左右岸一致,形成合力围剿、全力攻坚态势。县公安局要主动加强与县农业农村局的沟通,及时了解禁捕保护区范围,有针对性加强巡防控制。对打击工作中发现的监管问题和不足,要及时通报县农业农村局、县交通运输局、县市场监督管理局等部门,推动采取有效措施完善源头管控。

(三)严格依法办案,注重宽严相济。要坚持严打严治,突出打击组织化、团伙化的非法捕捞、盗采砂石,以及涉黑涉恶、妨害公务等犯罪活动,同时充分考虑各方因素,坚持宽严相济的刑事政策,努力实现法律效果与社会效果的有机统一。要加强与检、法机关的沟通协调,努力在法律适用、证据规格等方面统一思想认识、达成一致意见,确保案件办理经得起法律和历史的检验。

(四)严肃落实责任,加强督导问责。要将专项行动任务层层分解到具体部门,落实到具体岗位和具体人员,切实加强督查通报推进落实。对于侦办案件有力、打击成效明显的单位、个人予以表彰奖励;对思想不重视、部署不周密、措施不得力、工作不到位,存在死角盲区、失控漏管问题的地区,要及时约谈部门主要负责同志并责令整改;造成严重后果的,要强化责任倒查,严肃追究相关人员责任。


石棉县打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动方案

为认真贯彻习近平总书记重要批示精神,进一步加强生态文明建设,保护我县渔业资源,维护我县水域的生物多样性,根据上级关于开展长江禁捕打非断链专项行动有关工作要求,决定开展打击非法捕捞乱象治理专项行动,特制定此方案。

一、工作思路

根据《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习,切实保障人民群众生命健康安全的决定》及《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国广告法》等法律法规,以保护资源、维护生物多样性为工作主线,加强执法打击,强化执法检查,保障我县渔业资源可持续健康发展。

二、组织领导

成立由县市场监督管理局局长辜慧春任组长,罗宇任副组长,县级相关部门分管负责人任成员的长江禁捕打非断链专项行动工作专班。

三、任务分工

餐饮股:以餐饮单位为重点,检查采购的水品产是否具有合法来源凭证等文件,是否落实索证索票和进货查验登记制度,禁止采购、制售野生鱼类;排查餐饮单位招牌、菜单、鱼缸标语等,不得出现长江野生鱼、长江河鲜、大渡河野生鱼、大渡河鲜等字样,如发现有类似标语标识,要深入检查,属于虚假宣传要依法依规查处,确系违法违规制售野生鱼类的,按照《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国渔业法》等移交相关部门查处;加强对电商平台售卖长江流域非法捕捞渔获物行为的监管,督促属地电商平台落实主体责任,强化平台内销售“野生鱼”“野生江(河)鲜”的监测,对发现违法违规信息,迅速开展调查处理,及时督促平台采取下架(删除、屏蔽)信息、终止平台服务等措施。

食品股:加强食品经营单位监管,以农产品批发市场、农贸市场、商场超市为重点,督促落实索证索票制度,进货查验记录制度,强化食品溯源;开展水产品销售专项检查,重点检查水产品经营者是否严格落实进货查验记录要求,销售的水产品特别是捕捞的水产品是否具有合法来源凭证等文件。对没有按要求索证索票的,严格按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规要求查处。

市场股:加强相关广告和网络平台监测,加大广告监管力度,严禁出现涉及野生鱼类相关产品及广告宣传;对依据法律、行政法规规定,禁止出售、购买、利用的野生动物及其制品,以及禁止使用的捕猎工具,一律禁止发布广告;加大广告监测、检查力度,全面清理高速公路、车站、农贸市场等区域涉及整治内容的虚假违法广告,对发现的虚假违法广告活动严格履行属地监管责任。

政法股:对接行政审批局,严格市场准入,加强服务指导,对企业经营范围或名称中含有“捕捞”“河鲜”“江鲜”“渔港”等字样的新申请企业,依照相关法律法规要求严格市场准入。

办公室:加强舆论宣传,充分利用公众号、微博、抖音等各类媒体宣传倡导社会公众拒绝食用捕捞渔获物,及时报道专项行动取得成果,曝光违法典型案例。

县市场监督管理局各股(室)指定一名工作人员,每周二报送检查信息1份(附照片);每月13日前将相关工作月度总结、长江禁渔专项行动情况统计表、检查信息等材料报长江禁捕打非断链专项行动工作专班办公室;每月24日前将长江禁渔专项行动餐饮环节统计表报长江禁捕打非断链专项行动工作专班办公室。

四、时间安排

专项整治行动开展时间为2020年7月1日至2021年6月30日。为保证行动取得成效,采取分阶段、分步骤方式推进。

(一)动员排查阶段。2020年7月1日—12月31日,结合实施方案,细化工作措施,落实工作责任,通过组织开展对食品生产企业、农产品批发市场、农贸市场、超市、餐饮单位、电商平台的监督检查、日常巡查方式,深入摸排违法线索,对发现的问题及时督促整改,重点打击市场销售已实施禁捕水域非法捕捞渔获物违法行为。

(二)集中打击处理阶段。2021年1月1日—4月30日,结合“春雷行动2021”加大监督检查力度,全面打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物违法行为,切实斩断非法加工、销售产业链条。

(三)总结规范阶段。2021年5月1日—6月30日,各股(室)认真总结专项行动结果,组织开展“回头看”,完善规章制度,健全长效机制,及时报送专项行动情况,积极配合上级开展的督导检查。

五、工作要求

(一)提高认识,加强领导。充分认识实施长江流域全面禁捕是党中央、国务院加强生态文明建设、推动长江经济带发展的一项重大决策部署,落实习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”等重要指示精神,深刻认识非法捕捞行为的危害性,充分认识打击非法捕捞专项行动的重要性和必要性,把专项行动作为一项重要工作抓紧、抓实、抓到位。

(二)强化宣传,营造氛围。加强对广大群众的宣传教育工作,充分利用电视、广播、微信等新闻媒体,在经营场所张贴相关宣传标语和公告,各股(室)在检查同时发放宣传手册,与经营户签订《开展打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动承诺书》,积极宣传引导社会公众拒绝食用非法捕捞渔获物,将宣传活动贯穿于打击非法捕捞行动的始终,使之深入人心,营造全社会共同保护长江流域生态环境的良好氛围,争取群众和社会各界的理解、支持和配合。

(三)共治共享,狠抓查办。充分发挥12315热线作用,依法依规及时受理和处理相关投诉举报,对监督检查中发现经营者采购、加工、经营、利用长江流域非法捕捞渔获物,采购、经营来源不明的无法提供合法来源凭证的水产品,发布虚假广告以及“野生鱼”“野生河(江)鲜”等为噱头进行虚假宣传或引人误解的商业宣传等违法违规行为依法予以查处。

主办:中共石棉县委 石棉县人民政府 承办:石棉县人民政府办公室 石棉县电子政务网络管理中心
备案号:蜀ICP备 09003980 号-1
联系电话:0835-8862069川公网安备 51182402000101号
政府网站标识码:5118240001