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石棉县人民政府办公室关于印发《石棉县证明事项告知承诺制实施办法(试行)》等三个办法的通知

发布单位: 石棉县人民政府办公室 发布时间: 2020-09-04 16:17 浏览次数: 字体: [ ]

各乡(镇)人民政府,新棉街道办事处,县级各部门:

经县政府领导同意,现将《石棉县证明事项告知承诺制实施办法(试行)》《石棉县证明事项告知承诺制分类核查办法(试行)》《石棉县证明事项承诺制守信激励和失信惩戒办法(试行)》三个办法印发你们,请认真贯彻执行。

石棉县人民政府办公室    

2020年9月4日        

石棉县证明事项告知承诺制实施办法(试行)

第一章 总则

第一条  为持续开展“减证便民”行动,简化行政审批服务程序,方便群众和企业办事,改善营商环境,提高政府服务能力,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的证明是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关或经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)申请办理行政许可、行政确认、行政给付等事项时,提供的需要由行政机关或其他机构出具的、用以描述客观事实或表明符合特定条件的有关材料。

第三条  本办法所称的证明事项告知承诺制,是指县级行政审批部门在办理有关审批事项时,以书面(含电子文本)形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人,申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求,愿意承担不实承诺的相应责任,行政审批部门不再收取有关证明而依据书面(含电子文本)承诺办理相关事项。

第四条  县级行政审批部门承接的审批事项中,直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的,或不能通过事中事后监管纠正的,或可能造成严重后果的,均不实行告知承诺制。

第五条  证明事项告知承诺制坚持简化审批环节与强化事中事后监督相结合、依法行政和提高办事效率相结合的原则。

实行告知承诺制的证明事项,由县级行政审批部门和县司法行政机关通过重大决策程序审定后公布实施。

第二章 适用对象

第六条  告知承诺的告知方为县级行政审批部门,承诺方为申请人。

第七条  申请人可自主选择是否采用告知承诺替代证明事项材料。证明事项可以代为承诺的,要有申请人的特别授权。

申请人不愿承诺或无法承诺的,应当提交法律法规要求的证明事项材料。

第八条  申请人有不良信用记录或曾作出虚假承诺并在惩戒期内的,不适用告知承诺制。

第三章 办理标准

第九条   县级行政审批部门一次性告知的主要内容如下:

(一)行政审批事项的名称;

(二)设定证明事项所依据的主要法律、法规、规章名称和相关条款;

(三)证明的内容;

(四)承诺的方式;

(五)虚假承诺的责任和法律后果。

第十条  申请人承诺的主要内容如下:

(一)已经知晓行政审批部门告知的全部内容;

(二)符合行政审批部门告知的条件、标准等;

(三)授权行政审批部门到有关行政机关、企事业单位或其他社会组织开展行政协助查询核实、内部核查、信息共享平台查询、现场核查等;

(四)承诺意思表示真实;

(五)愿意承担虚假承诺的责任和法律后果。

第四章 办理流程

第十一条  告知承诺办理程序:

(一)县级行政审批部门公布可以实行告知承诺的证明事项,并一次性告知申请人;

(二)申请人承诺满足办理条件。现场办理的,当场签订证明事项《告知、承诺书》;非现场办理的,申请人通过信函、传真或电子邮件等方式提出承诺申请的,行政审批部门应当在收到申请后1个工作日内将经签章的《告知、承诺书》送达申请人;

(三)申请人(或委托代理人)在《告知、承诺书》上签字后,提交行政审批部门;

(四)县级行政审批部门收到申请材料、《告知、承诺书》等相关材料后,审查提交材料的完整性,能够当场作出行政审批决定的,应当当场作出行政审批决定;不能够当场作出行政审批决定的,应在审批时限内作出行政审批决定,并依法送达申请人。

行政审批部门可在政府网站、政务服务场所对申请人承诺书进行公示,但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。

第十二条  对不选择告知承诺方式,或不符合告知承诺条件的,申请人按一般程序申办。

第五章 核查处理

第十三条  对实行承诺办理的证明事项,县级行政审批部门应及时核查并针对不同情况作出相应处理。

第十四条  建立信息推送机制。承办人员办理证明事项告知承诺制事项后,应及时将信息推送至相关监管部门。

第十五条  根据证明事项的具体情况,通过内部核查、信息共享平台查询、多部门协同核查、现场核查等方式进行。在办理时限内,经事中核查发现申请人承诺虚假的,立即中止审批程序。

第十六条  事后核查,经监管部门事后跟踪核查,发现申请人实际情况与承诺内容不符的,应当要求其在10个工作日内限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的,监管部门应及时告知行政审批部门,由该行政审批部门依法撤销行政审批决定。

县级行政审批部门依法撤销行政许可决定且申请人无法联系的,经公告后依法注销其行政审批证件,并向社会公布。

第十七条  县级行政审批部门应当建立申请人诚信档案。对因虚假承诺被撤销许可或批准文件的,由该行政审批部门将撤销情况推送至相关监管部门;对申请人将其作为不良信用信息予以记录并列入“黑名单”,对该申请人1年以内不再适用告知承诺的审批方式。

申请人信用信息同步推送至县发展和改革局、县市场监督管理局等相关部门,加强跨部门联动响应,完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

第六章 附则

第十八条  本办法自印发之日起实施,有效期1年。

附件:1.实行证明事项告知承诺制度事项目录(第一批)

     2.告知书,承诺书

     3.行政核查协助函,行政核查回复函

附件1

实行证明事项告知承诺制度事项目录(第一批)

序号

证明事项

证明用途

设定依据(法律、行政法规、地方性法规)

办理方式

类别

1

申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目,提交有关批准文件或者许可证件的复印件。

营利性民办学校设立登记

《中华人民共和国民办教育促进法》第十九条;《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十二条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

法律法规设定的证明事项

2

申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目,提交有关批准文件或者许可证件的复印件。

经营劳务派遣业务

《中华人民共和国劳动合同法》第五十七条;《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十二条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

法律法规设定的证明事项

3

提供营业执照复印件。

申请食品经营许可,取得合法主体资格

《食品经营许可管理办法》第九条、第十二条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

规章设定的证明事项

4

提供清税证明

市场主体办理注销登记前,所有税务事项已结清

《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》(国办发〔2015〕50号)、《工商总局等六部门关于贯彻落实<国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见>的通知》(工商企注字〔2015〕121号)、《工商总局税务总局关于做好“三证合一”有关工作衔接的通知》(工商企注字〔2015〕147号)、《国家税务总局关于落实“三证合一”登记制度改革的通知》(税总函〔2015〕482号)

申请人书面告知承诺(部门间核查确认)

部委规章设定的证明事项

5

提供营业执照复印件或市场主体登记部门的企业名称预先登记通知书复印件

申请危险化学品经营许可,取得合法主体资格

《危险化学品经营许可证管理办法》第六条、第九条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

规章设定的证明事项

6

企业营业执照

建设工程规划许可证

《中华人民共和国城乡规划法》第四十条;《四川省城乡规划条例》第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

行政法规设定的证明事项

7

企业营业执照

用地规划许可证

《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条;《四川省城乡规划条例》第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

行政法规设定的证明事项

8

建设工程规划许可证

施工许可证

《中华人民共和国建筑法》;《建筑工程施工许可管理办法》

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

行政法规设定的证明事项

9

用地规划许可证

建设工程规划许可证

《四川省城乡规划条例》第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

行政法规设定的证明事项

10

已交付全部土地使用权出让金,取得土地使用权证书

商品房预售许可

《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条

申请人书面告知承诺(部门间核查)

行政法规设定的证明事项

11

种子销售者提供工商部门的企业名称预先核准通知书原件及复印件或者提供工商营业执照原件及复印件

农作物种子经营备案

《农作物种子生产经营许可管理办法》(农业部令2016年第5号)第二十三条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

部委规章设定的证明事项

12

提供工商部门的企业名称预先核准通知书原件及复印件或者提供工商营业执照原件及复印件

兽药经营许可证核发(普通兽药)

《四川省兽药经营质量管理规范实施办法》第八条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

地方性法规设定的证明事项

13

提供工商部门的企业名称预先核准通知书原件及复印件或者提供工商营业执照原件及复印件

森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地审批

《建设项目使用林地审核审批管理办法》第七条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

部门规章设定的证明事项

14

提供工商部门的企业名称预先核准通知书原件及复印件或者提供工商营业执照原件及复印件

临时占用林地审批

《建设项目使用林地审核审批管理办法》第七条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

部门规章设定的证明事项

15

提供工商部门的企业名称预先核准通知书原件及复印件或者提供工商营业执照原件及复印件

道路货物运输经营许可

《道路货物运输及站场管理规定》第八条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

部委规章设定的证明事项

16

提供工商部门的企业名称预先核准通知书原件及复印件或者提供工商营业执照原件及复印件

网络预约出租汽车经营许可证

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第二章、第六条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

行政法规设定的证明事项

17

法定代表人没有担任其他社会团体法定代表人的声明

社会团体成立
  登记

《社会团体登记管理条例》第三章、第十二条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

行政法规设定的证明事项

18

营业执照或者《企业名称预先核准通知书》

劳务派遣经营许可

《劳务派遣行政许可实施办法》第八条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

部门规章设定的证明事项

19

企业营业执照和章程

互联网上网服务营业场所经营单位设立

《互联网上网服务营业场所管理条例》第十条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

行政法规设定的证明事项

20

营业执照

娱乐场所设立

《娱乐场所管理办法》第十一条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

部门规章设定的证明事项

21

投资人、法定代表人、主要负责人的身份证明以及无《娱乐场所管理条例》第四条、第五条、第五十三条规定情况的书面声明。

娱乐场所设立

《娱乐场所管理条例》第四条、第五条、第五十三条。《娱乐场所管理办法》第十一条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

行政法规、部门规章设定的证明事项

22

营业执照

文艺表演团体设立

《营业性演出管理条例实施细则》第八条

申请人书面告知承诺(部门内核查确认)

部门规章设定的证明事项

附件2

告知书

申请人:

您申请办理               事项,应当提供         (单位)出具的            证明(《         》法律、法规规定的要件),按照《证明事项告知承诺制实施办法(试行)》,无不良信用记录和未曾作出虚假承诺的申请人可以作出书面承诺,我单位给予受理(办理)。如果你作出的承诺经我单位核实后为虚假承诺,你将承担下列责任。

一、依法撤销行政许可;

二、被列入我单位诚信黑名单,影响期1年,并同时抄送县相关部门。

行政审批部门(盖章)

年   月   日

…………………………………………………………………………………………………………

承诺书

本人(单位      )对《告知书》已收悉,现承诺:                                       ,并保证真实有效。

贵部门可以通过信息共享平台查询,到有关机关、部门、单位协查,现场核查等方式对我承诺事项进行核查。如果经核实作出虚假承诺,自愿承担《告知书》列明责任。

承诺人(签字、盖章):

年   月   日

附件3

行政核查协助函

(部门名称):

年   月   日,     (申请人)到我单位办理          事项,申请人已作出证明事项书面承诺,承诺内容为:                  

请贵单位对申请人书面承诺的真实性给予核查,并在    个工作日内给予书面回复。

此函

行政审批部门(盖章)

年    月    日

……………………………………………………………………………

行政核查回复函

行政审批部门:

贵单位请我单位协助核实           (申请人)承诺事项                         ,经我单位核实,申请人承诺事项真实(虚假)。

(部门名称)

年   月   日

备注:如无法证实真假,请说明原因。如不属于本部门应当掌握的内容,建议请XXX单位予以行政协助。

石棉县证明事项告知承诺制分类核查办法(试行)

第一条  为进一步推动“减证便民”工作,细化落实证明事项告知承诺制试点工作要求,加强事中事后监管,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称实行告知承诺制的证明事项,是由相关部门依法公开的,依据申请人的书面(含电子文本)承诺,行政审批部门不再收取有关证明事项材料而办理相关审批事项。

第三条  县级行政审批部门依法对实行告知承诺制的证明事项进行验核查证,检查承诺内容的真实性、合法性,适用本办法。

第四条  证明事项核查标准:

(一)申请人是否有不良信用记录或曾作出虚假承诺;

(二)申请人书面承诺内容的真实性;

(三)其他依法应当核查的内容。

第五条  证明事项核查方式:

(一)线上核查。通过一体化在线政务服务平台、数据共享交换平台、信用信息共享平台等对申请人的承诺内容进行核查;

(二)内部核查。加强行政审批部门内部各股室间信息互通,即时推送核查;

(三)协同核查。向有关行政机关、企事业单位或其他社会组织发函开展行政协助查询;

(四)现场核查。对确需进行实地核查的,由两名或两名以上行政审批部门工作人员实施。视情况请求相关单位协助。

第六条  证明事项核查程序:

(一)行政审批部门公布可以实行告知承诺证明事项的分类核查目录;

(二)申请人采取承诺制办理相关审批事项时,行政审批部门对申请人是否有不良信用记录或曾作出虚假承诺进行线上核查;

(三)对采用内部核查方式的告知承诺证明事项,原则上在事中进行;

(四)对无法实行事中核查的告知承诺制的证明事项,应当在行政审批部门作出行政许可起5个工作日内,对申请人承诺的情况进行协同核查或现场核查。情况特殊的,可适当延长核查期限;

(五)根据核查结果作出相应处理。

第七条  申请人应当配合行政审批部门实施核查,提供必要条件,如实反映情况,不得拒绝、拖延、隐瞒。

第八条  实行告知承诺制的证明事项的分类核查目录由行政审批部门依据相关政策法规确定,并对外公开发布。

第九条  核查结束时,核查人员应填制《证明事项告知承诺制核查工作记录》,并将相关材料进行归档。

第十条  经核查发现申请人提供虚假承诺办理相关事项的,行政审批部门应制作《证明事项告知承诺制核查结果告知书》并送达申请人。

第十一条  本办法自印发之日起实施,有效期1年。

附件:1.证明事项告知承诺制分类核查目录(第一批)

     2.证明事项告知承诺制核查工作记录

     3.证明事项告知承诺制核查结果告知书

附件1

证明事项告知承诺制分类核查目录(第一批)

序号

证明事项

证明用途

核查方式

核查时限

协助核查单位

1

申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目,提交有关批准文件或者许可证件的复印件。

营利性民办学校设立登记

内部核查

10分钟

县行政审批局

2

申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目,提交有关批准文件或者许可证件的复印件。

经营劳务派遣业务

内部核查

10分钟

县行政审批局

3

提供营业执照复印件。

申请食品经营许可,取得合法主体资格

内部核查

10分钟

县行政审批局

4

提供清税证明

市场主体办理注销登记前,所有税务事项已结清

线上核查

10分钟

县税务局

5

提供营业执照复印件或市场主体登记部门的企业名称预先登记通知书复印件

申请危险化学品经营许可,取得合法主体资格

内部核查

10分钟

县行政审批局

6

企业营业执照

建设工程规划许可证

内部核查

1小时

县行政审批局经济股

7

企业营业执照

用地规划许可证

内部核查

1小时

县行政审批局经济股

8

建设工程规划许可证

施工许可证

内部核查

1小时

县行政审批局建设股

9

用地规划许可证

建设工程规划许可证

内部核查

1小时

县行政审批局建设股

10

已交付全部土地使用权出让金,取得土地使用权证书

商品房预售许可

协同核查

2小时

县不动产中心

11

提供工商部门的企业名称预先核准通知书原件及复印件或者提供工商营业执照原件及复印件

森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地审批

内部核查

10分钟

县行政审批局

12

提供工商部门的企业名称预先核准通知书原件及复印件或者提供工商营业执照原件及复印件

临时占用林地审批

内部核查

10分钟

县行政审批局

13

种子销售者提供工商部门的企业名称预先核准通知书原件及复印件或者提供工商营业执照原件及复印件

农作物种子经营备案

内部核查

10分钟

县行政审批局

14

提供工商部门的企业名称预先核准通知书原件及复印件或者提供工商营业执照原件及复印件

兽药经营许可证核发(普通兽药)

内部核查

10分钟

县行政审批局

15

提供工商部门的企业名称预先核准通知书原件及复印件或者提供工商营业执照原件及复印件

道路货物运输经营许可

内部核查

10分钟

县行政审批局

16

提供工商部门的企业名称预先核准通知书原件及复印件或者提供工商营业执照原件及复印件

网络预约出租汽车经营许可证

内部核查

10分钟

县行政审批局

17

法定代表人没有担任其他社会团体法定代表人的声明

社会团体成立登记

内部核查

10分钟

县行政审批局

18

营业执照或者《企业名称预先核准通知书》

劳务派遣经营许可

内部核查

10分钟

县行政审批局

19

企业营业执照和章程

互联网上网服务营业场所经营单位设立

内部核查

10分钟

县行政审批局

20

营业执照

娱乐场所设立

内部核查

10分钟

县行政审批局

21

投资人、法定代表人、主要负责人的身份证明以及无《娱乐场所管理条例》第四条、第五条、第五十三条规定情况的书面声明。

娱乐场所设立

内部核查

10分钟

县行政审批局

22

营业执照

文艺表演团体设立

内部核查

10分钟

县行政审批局

附件2

证明事项告知承诺制核查工作记录

申请人

信  息

姓名(自然人)


身份证号码


名称(法人或其他组织)


统一社会信用代码


证明事项


核查

情况

核查内容

核查方法

核查结论

备注

1.无不良信用记录或未曾作出虚假承诺

□线上核查

□内部核查

□协同核查

□现场核查

□是

□否


2承诺证明的内容

□线上核查

□内部核查

□协同核查

□现场核查

□真实

□虚假


限期整改情况:

核查人员签名:

                                                                年    月  日                                                              

附件3

证明事项告知承诺制核查结果告知书

(申请人):

您办理                                     事项,书面承诺的                               (证明内容)经核实后为虚假承诺,你将承担下列责任。

一、依法撤销行政许可;

二、被列入我单位诚信黑名单,影响期1年,并抄送相关部门。

如对本核查结果有异议的,可自收到本告知书3个工作日内向行政审批部门书面申请并提交有关证明材料。逾期未交的,视为无异议。

行政审批部门(盖章)

年   月   日

…………………………………………………………………………………………………………

本人对《证明事项告知承诺制核查结果告知书》已收悉。

申请人(签字、盖章):

年   月   日

石棉县证明事项承诺制守信激励和失信惩戒办法(试行)

第一条  为推进证明事项承诺制试点工作,建立健全守信激励和失信惩戒机制,制定本办法。

第二条  县级各行政机关按照各自职责和权限,对证明事项承诺制实施中有违法违规和失信行为的行政相对人进行联合惩戒,适用本办法。

第三条  县发展和改革局负责做好本行政区域内证明事项失信惩戒相关实施工作,县级履行监管职责的行政机关负责按照职责范围对行政区域内严格依法实施失信惩戒。

第四条  办理承诺证明事项存在下列失信行为之一的,纳入失信惩戒对象:

(一)承诺证明经核查存在弄虚作假、欺诈隐瞒、恶意欺骗情形的;

(二)在限期整改期间依然擅自从事承诺审批行政许可事项活动的;

(三)行政审批决定被撤销,且造成严重后果的;

(四)法律法规规定的其它情况。

第五条  县发展和改革局将失信行为的申请人纳入黑名单数据库,包括:姓名(自然人)、身份证号码、组织名称、统一社会信用代码、列入事由、列入时间、联系方式等。

第六条  作出决定的行政审批部门应当将黑名单信息同步推送至行业主管部门以及县发展和改革局、县市场监管局等相关部门。同时向社会公示证明事项承诺失信黑名单。

第七条  在公示期内被列入黑名单的失信主体有异议的,可以向作出决定的行政审批部门提出书面申请,行政审批部门应当在3个工作日内核实,并将核实结果书面告知申诉人。

第八条  失信行为的申请人1年内不再适用告知承诺制审批方式。

第九条  证明事项承诺失信黑名单实行动态管理:失信主体首次被列入黑名单的,期限为1年;失信主体期满后再次发生失信行为的,失信惩戒遵循“谁主管、谁监管,谁惩戒、谁教育”的原则,根据惩戒信息,县级履行监管职责的行政机关对失信主体加大联合惩戒力度,依法实施行政检查、行政强制、行政处罚等措施。

第十条  履行监管职责的行政机关应加强承诺审批后的监管与信用平台、监管平台、执法平台、网上办事大厅有效衔接,实现互联互通和信息共享,并结合“双随机”抽查机制,根据申请人行政审批诚信情况和信用情况确定检查频次。对诚信情况良好的申请人,可减少检查频次;对确定为重点监督对象的申请人,应当根据情况增加检查频次。

第十一条  建立诚信档案。对实行证明事项承诺制的申请人,在核查无误后,列入证明事项承诺制诚信名单。

第十二条  县级行政审批部门对诚信主体适用行政审批“绿色通道”,主要包括:

(一)申请人提供的材料中具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件,仅缺少一些非关键性材料的,按照容缺预审方式先行予以收件;

(二)根据实际情况,在审批服务方面其他的优惠和便利。

第十三条  县级相关部门工作人员在实施黑名单管理和失信主体惩戒过程中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法予以处理。

第十四条  本办法自印发之日起实施,有效期1年。

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