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关于印发石棉县深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)的通知

发布单位: 石棉县人民政府办公室 发布时间: 2019-09-05 18:24 浏览次数: 147 字体: [ ]

《石棉县深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)》(简称行动计划)解读

各乡(镇)人民政府、棉城街道办事处,县级各部门:

经县政府领导同意,现将《石棉县深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

石棉县人民政府       

2019年9月5日      


石棉县深化“放管服”改革优化营商

环境行动计划(2019—2020年)

为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境工作的决策部署,结合我县实际,制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府的决策部署,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快政府职能转变。坚持问题导向,对标先进,改革创新,切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点,不断增强经济社会发展内生动力,努力开创石棉营商环境新局面。2020年,初步形成法制体系更加完善、市场环境更加公平、政策环境更加透明、政务环境更加高效的营商环境,不断激发市场活力和社会创造力,为全县经济高质量发展和石棉经济第三次腾飞提供坚强保障。

二、加快构建公平正义的法治环境

(一)配合市级相关部门做好规范性文件清理工作。配合市级相关部门清理政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境等涉及的各类不适应当前形势发展的规范性文件。(责任单位:县司法局、县发展和改革局、县经济信息和科技局、县市场监督管理局。排在首位的为牵头单位,下同)

(二)提升政府决策科学化法治化水平。严格执行重大涉企行政决策法定程序,健全企业参与重大涉企政策制定机制。对企业权益产生重大影响的行政规范性文件,在制定过程中应当采取多种方式,充分听取有代表性的企业、行业协会商会、律师协会的意见。全面推行行政规范性文件合法性审核机制,加强行政规范性文件备案审查工作。在全县政府系统深入开展“放管服”改革和优化营商环境法治教育培训。(责任单位:县司法局、县经济信息和科技局)

(三)依法保护企业和企业经营者合法权益。加强对民营企业和企业家合法财产的保护,建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿机制。根据石棉实际情况,探索在工商联、行业协会商会依法设立商事纠纷专业调解机构,进一步拓宽纠纷化解途径。不断完善市场主体救治和退出机制,提升破产案件审理效率,降低破产案件办理成本。(责任单位:县司法局、县经济信息和科技局、县市场监督管理局、县工商联、县法院)

(四)实行严格的知识产权保护。整合知识产权服务事项,为创新主体提供“全链条、全领域、一站式”的知识产权服务。建立知识产权侵权查处快速反应机制,开展查处商标、专利、地理标志等侵权假冒违法行为专项行动。充分发挥司法在知识产权保护中的主导作用,依法惩治各类知识产权侵权行为,探索建立知识产权惩罚性赔偿制度,显著提高侵权行为违法成本。(责任单位:县市场监督管理局、县经济信息和科技局)

(五)深入推进综合行政执法。深化“一支队伍管执法”改革,整合归并执法队伍,解决多头执法、多层执法和重复执法问题。严格落实行政执法责任制,全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。依托全省“互联网+监管”平台,认领行政执法事项,主动公开公示执法信息,未在平台认领并公开公示执法信息,不得行使该执法活动。认真贯彻落实四川省规范行政执法裁量权规定。(责任单位:县委编办、县司法局、县综合行政执法局、各行政执法部门)

三、着力营造竞争中性的市场环境

(六)进一步降低市场准入门槛。清理规范省上公布的负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单,落实“非禁即入”。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,对负面清单之外领域按照“内外资一致”原则实施管理。继续深入推进“证照分离”和“多证合一”改革。(责任单位:县发展和改革局、县经济合作和商务局、县市场监督管理局、县行政审批局)

(七)有效促进市场公平竞争。在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时,严格落实公平竞争审查制度。开展招投标专项整治,消除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。全面公开政府采购项目信息,鼓励以保函代替供应商保证金,在政府采购领域大力推行“政采贷”。开展不正当竞争行为专项治理。深化公共资源交易平台整合共享,全面推行公共资源交易全程电子化,进一步提升交易公开性和透明度,切实降低招投标交易成本。(责任单位:县市场监督管理局、县发展和改革局、县财政局、县公共资源交易服务中心、县级相关部门)

(八)深化企业登记便利化改革。进一步简化流程、压缩办理时间,方便企业快速进入和退出市场。完善企业开办“一窗通”平台服务功能,实行“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”,企业开办环节压缩至3个工作日,开办时间压缩至2个工作日,重点企业注册登记时间压缩在1工作日内。(责任单位:县行政审批局、县人力资源和社会保障局、县税务局、县市场监督管理局、人行石棉分行)

(九)加强和完善事中事后监管。加强社会信用体系建设,在失信被执行人、拖欠农民工工资、食品安全等重点领域实施联合惩戒,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,完善县级“双随机、一公开”监管工作平台,及时对接省级“双随机、一公开”监管工作监管平台,建立健全抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,推进检查结果共享共用和公开公示。探索对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管,提高监管效能。(责任单位:县市场监督管理局、县发展和改革局、县经济信息和科技局、县级相关部门)

(十)切实降低企业运营成本。全面落实国家普惠性和结构性减税政策,推进电子税务建设,90%以上的主要办税事项提供“全程网办”服务,扩大税务“最多跑一次”事项范围,年纳税时间压缩至130个小时内。加快收费清单“一张网”建设,持续规范行政事业性收费和政府定价(含政府指导价)经营服务性收费项目和标准。继续深化电力体制改革,落实省上一般工商业电价降价相关规定。落实政策要求,降低企业用地综合成本。积极帮助企业缓解用工成本上涨压力,对符合条件的按不同情形予以补贴。(责任单位:县经济信息和科技局、县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、县税务局)

(十一)不断改善企业融资环境。加大金融支持力度,缓解民营和小微企业融资难融资贵问题,支持符合条件的民营企业发行中期票据、公司债、企业债等债券进行直接融资,支持股权投资基金、证券服务中介机构为民营和中小企业提供“一站式”服务。大力发展供应链金融,推广知识产权质押融资新模式,拓展合格抵(质)押品范围,提高不动产抵押登记、知识产权质押登记效率。鼓励金融机构在政务服务大厅设立企业金融咨询服务窗口,提升金融服务便利性。(责任单位:县金融工作局、人行石棉分行、县市场监督管理局、县经济信息和科技局)

四、持续建设公开透明的政策环境

(十二)完善权责清单制度。充分发挥权责清单基础性制度作用,将权责清单贯穿到政府管理运行的各个环节,逐步打造成为政府部门的履职清单。推进权责清单标准化规范化建设,严格按照现行法律、法规和规章规定梳理权责清单,做到行政职权的行使主体、事项、依据、流程、岗位、责任明确。清理并公布2019年版权责清单。完善权责清单动态管理机制,实行实时调整和定期集中调整相结合,按程序审核确认后进行调整并向社会公布。(责任单位:县委编办、县司法局、县级相关部门)

(十三)规范行政审批和监管行为。清理公布县级审批中介服务事项清单,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准,推进中介服务“最多跑一次”。建立“互联网+监管”事项清单,依托全省“互联网+监管”系统,联通各部门监管业务系统,为实现协同监管、重点监管、风险预警提供大数据支撑,提高监管效能。(责任单位:县政务服务和大数据中心、县行政审批局、县发展和改革局、县民政局、县司法局、县市场监督管理局、县经济信息和科技局)

(十四)加大政务公开工作力度。围绕“放管服”改革和优化营商环境新任务新举措做好政府信息公开工作。加大政策解读力度,通过政府网站、政府公报、政务新媒体等多种渠道及时发布权威信息,为市场主体提供统一便捷的信息获取渠道和场景化服务入口。(责任单位:县政务服务和大数据中心、县级各部门)

(十五)加强政务诚信建设。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,防止“新官不理旧账”。开展政务失信专项治理,全面梳理政府对企业失信事项,依法依规提出限期解决措施。做好拖欠民营企业、中小企业账款清欠工作。制定石棉县政务诚信评价工作实施方案,研究建立政务诚信监测评价指标体系。(责任单位:县发展和改革局、县财政局、县经济合作和商务局、县级相关部门,各乡镇)

五、全力打造便捷高效的政务环境

(十六)深入推进“一网通办”。以全省一体化政务服务平台为枢纽,打通全县政务服务办理系统。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,所有政务服务事项进入一体化平台运行,实现100%网上可申请。分批整合各部门政务服务移动端应用,优化“查、问、办、评”功能,推进所有事项“掌上可办”。配合建设全市统一的电子证照库,提升电子证照共享应用水平。(责任单位:县政务服务和大数据中心、县级相关部门)

(十七)全面推行“只进一扇门”。优化提升政务服务大厅“一站式”功能,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”。全面实行“一窗分类办理”,制定完善工作规范和服务标准,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,打造高效便利的窗口服务体系。加快推进高频事项全域通办和就近可办,制定发布全县通办清单。推动一批高频事项下沉至乡镇(街道)、村(社区)办理。(责任单位:县政务服务和大数据中心、县行政审批局、县级相关部门、各乡镇)

(十八)持续深化“最多跑一次”改革。加强政务服务事项标准化建设,全面消除模糊和兜底条款,推进同一事项全县无差别受理、同标准办理。以一件事“最多跑一次”为目标推进业务流程再造,推出50个套餐式、情景式、主题式服务。进一步压减审批承诺时限,推动承诺时限比法定时限平均减少60%以上,实际办理时间比承诺时限平均减少30%以上。大幅精简办事过程中需要申请人提交的申请材料,实现申请人实际提交材料平均减少60%以上,同步按批次推出“零材料提交”事项。持续开展减证便民行动,开展证明材料告知承诺制试点,加强信用监管,切实减少繁琐证明。(责任单位:县政务服务和大数据中心、县司法局、县行政审批局、县级相关部门)

(十九)推进工程建设项目审批制度改革。开展工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革,使用好全市统一的工程建设项目审批管理系统。审批时间压缩至90个工作日内。提升公用事业服务效率,制定统一的用水、用电、用气办事指南,优化报装流程、减少报装耗时和费用,减免小微企业手续费。建立水、电、气接入通道建设许可“一站式”办理工作机制,推进通道建设相关的规划许可、施工许可、临时占用绿地许可、占用道路挖掘许可等事项并行办理,大幅压缩办理时限,探索实行项目备案制。(责任单位:县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县公安局、县自然资源和规划局、县行政审批局、县应急管理局)

(二十)大幅压缩不动产登记时间。建立部门间信息共享集成机制,推进公安、房产交易、税务、民政、市场监管等部门信息共享,逐步扩大申请材料免提交范围。在政务服务大厅设立不动产登记综合受理窗口,整合集成房产交易、税收征缴、不动产登记流程,实行“一窗受理、并行办理”。推进不动产登记与水、电、气、网络、有线电视过户等关联业务联动办理。2019年年底前,全县一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日内,进一步对不同登记类型进行分类提速,推行“一小时办结”和“即时办结”。(责任单位:县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县税务局、县民政局、县市场监督管理局、县公安局、县民政局)

六、保障措施

(二十一)加强组织领导。各乡镇、县级各部门要结合自身实际,聚焦企业和群众办事痛点、堵点、难点,主动作为、攻坚克难,进一步健全工作机制,细化政策措施,加大探索创新力度,主要负责同志要亲自抓,定期研究部署和协调解决工作推进中的重大问题,推动各项改革任务落地落实。县级相关部门要切实履职尽责,从自身做起,充分发挥示范引领作用,加强对各乡镇指导服务,切实减轻基层负担。

(二十二)完善反馈机制。建立政务服务“好差评”制度,企业和群众可以现场或在线评判服务绩效,评判结果纳入全县政务服务工作绩效考核。强化12345政务服务热线功能,加大受理营商环境投诉举报并及时查处回应力度。推广一体化政务服务平台功能,提供实时查询办理进度和办理结果服务,做到网上可办理、可查询、可互动、可追溯。

(二十三)严格督查考核。县委目标绩效办要指导和督促各乡镇、县级各部门建立改革任务台账,每半年对任务完成情况进行对账。运用多种方式对全县深化“放管服”改革和优化营商环境工作推进情况进行考评,考核结果在县政府网站公开。强化考核结果运用,对工作推进有力、成效较好的予以通报表扬,对工作推进不力的及时约谈提醒,情形严重的予以严肃问责。

(二十四)加强宣传培训。要重视新出台政策措施的解读、宣传和培训工作,专项开展面向民营企业和中小企业的政策宣传推广工作,组织各乡镇、县级各部门参加省市“放管服”改革和优化营商环境专题培训,切实推进“放管服”改革工作落地见效。

附件:1.石棉县政务服务对标专项行动方案

      2.石棉县提升营商环境法治化水平专项行动方案

      3.石棉县减证便民专项行动方案

      4.石棉县规范行政审批中介服务专项行动方案

      5.石棉县推进“一网通办”专项行动方案

主办:中共石棉县委 石棉县人民政府 承办:石棉县人民政府办公室 石棉县电子政务网络管理中心
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