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中共石棉县市场监督管理局党组关于报送2019年度法治政府建设总结的报告
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中共石棉县委:

2019年,我局认真贯彻县委、县政府决策部署,以《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为抓手,结合自身职能职责,认真推进法治政府建设各项工作任务,为我县经济社会的持续健康发展营造了良好的法治环境,为全面建成法治政府作出了应有的贡献。现将全年的法治政府建设工作情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)严格依法行政,营造公平竞争市场环境

我局依法履职,坚持依法行政,有效地打击各类生产经营违法,得到了上级局以及社会各界的一致肯定。先后被评为“雅安市春雷行动2019先进集体”“四川省春雷行动2019先进集体”,1人获“春雷行动2019全省先进个人”,1人获“打击物流寄递涉烟违法全省先进个人”,1人获“群众和信访工作先进个人”。所办理的案件中,“天道酬勤网络科技有限公司不正当竞争案”被评为雅安市“春雷行动2019十大典型案例”;“刘某无照无证从事会议营销活动案”被评为雅安市“保健市场乱象百日整治行动典型案例”;“程某销售侵权假冒瘦身内衣案”获浙江美人计内衣公司致信感谢;“权健火疗消费投诉案”为消费者挽回经济损失4000余元,获消费者刘晓光赠送“一身正气、执法为民”锦旗1面、“君怡会销违法广告案”为消费者挽回经济损失2万余元,获赠“亮剑会销乱象给力、维护百姓权益高效”锦旗1面。

全年开展行政检查1072次,立案180件(其中不予处罚3件、移交其他市场监管局1件),结案176件,执行罚没72.69万元,其中罚没1万以上5万以下19件、5万以上10万以下1件、10万以上1件,无行政复议、行政诉讼案件。

(二)规范行政执法程序,全面实施全过程记录制度

为规范行政处罚程序,切实保障行政相对人的合法权益,我局严格遵照《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》,在执法活动中,严格持证、亮证执法,主动表明身份,告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容,严格填写执法文书,并经当事人确认无误后签字。为深入推进依法行政,促进严格规范公正文明执法,我局制定下发了《行政执法全过程记录实施办法》,执法人员通过文字、音像等记录方式,对日常检查、商品抽检、调查取证、行政强制、送达执行,以及行政许可、现场检查等行政执法活动全过程进行跟踪记录。并明确档案资料归档保存办法。

(三)努力维护社会稳定,依法化解矛盾纠纷

我局高度重视消费维权工作,关注群众的利益诉求、保护消费者的合法权益,充分发挥“一会两站”作用,建立健全矛盾纠纷多元化解工作机制,制定下发《矛盾纠纷排查调处工作制度》,组建消费调解专家库,对消费领域热点、焦点问题及时进行收集、分析、处置。2019年,我局调处的“君怡保健床垫消费投诉案”,为老年消费者挽回损失3万余元,获消费者家属赠锦旗1面。受理消费咨询296件,投诉35件,调解成功35件,为消费者挽回经济损失34.2万元。

(四)重视普法宣传

严格遵照“谁执法谁普法”普法责任制度,拟定《石棉县市场监管局2019年度普法计划》,明确局内部各股、所、室、队的普法职责任务,坚持普法工作和法治实践相结合,坚持局内普法和社会普法并重,坚持条块结合、密切协作,坚持从实际出发、注重实效,着力推动普法工作深入开展,努力形成局党组统一领导,股所室分工负责、各司其职、通力协作的普法工作格局,全力推动市委“1485”总体发展思路和县委“1237”发展战略,为打造成昆高速大驿站、四川旅游新兴地,加速建设成都平原全面小康先行区营造良好法制环境。

一是普法宣贯工作常态化。每周二上午对食品、药品等行业从业人员进行岗前培训,通过贯彻宣传相关法律法规及条例,提升从业人员的学法、守法意识。全年开展普法培训会议并组织从业人员参加考试50余次,培训人次1188人。

二是充分利用“3.15”国际消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日、“4.26”世界知识产权保护日、“6.26”国际禁毒日、食品安全宣传周、“12.4”全国法制宣传日等重要时间节点采取现场解答咨询、制发纸质资料传单、公布典型案例、开设法制专题讲座、举办有奖知识竞答、举行假冒伪劣销毁活动等形式,在全县多个乡镇、社区、校园积极开展法制宣传活动。制发宣传资料5000余份、公布典型案例6起、播放公益广告2期、发布消费警示3期、开展假冒伪劣商品销毁活动2期。开展法制宣传进乡镇16个次、进社区2个次、进校园2个次。

二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是机构改革后,市场监管的队伍整合、职能变化,对执法检查人员的业务能力和执法水平提出了更高的要求,虽然已经通过不断完善制度,加强学习培训等方式加快适应与融合,仍需要时间在实践中发现问题,解决问题。

二是基层力量的不足,也导致许多工作的开展较为吃力。例如法制宣传工作的广度和深度不够,工作中只能将重点放在城市中心及人口密集地区,对城乡接合部及农村偏远地区的法制宣传教育难以完全覆盖。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一) 提高认识,加强领导,健全制度

机构改革以来,我局整合了原工商、质监、食药监的全部职能以及价格监管、专利执法部分职能,党组高度重视行政执法工作,专门召开了会议研究学法用法普法执法工作,相继成立了县市场监管局依法治县工作领导小组、案审委员会,由党组书记、局长担任组长,党组成员、副局长担任副组长,各股室负责人为成员,下设办公室,由政策法规股具体负责,把学法、用法、普法工作纳入议事日程,将行政执法和案件评查工作纳入考核范畴,认真贯彻执行总局下发的《市场监管系统行政处罚程序暂行规定》(2号令)、《市场监管系统行政处罚听证暂行办法》(3号令),进一步规范行政执法、处罚程序,确保执法权利在法治的轨道上运行。形成了相对健全的组织体系,从组织上保证了执法工作的顺利开展。

(二)班子带头学法,将学法用法执法制度化

市场监管部门,是集执法与服务于一体的行政执法部门,必须把法律监督引入具体的工作中来。一是局班子带头学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》以及市场监管相关的法律法规、规章制度,通过不断更新的法律知识,强化宪法意识、依法行政意识、依法决策管理意识。二是将会前学法制度化、常态化,利用每周例会、全局职工会、中层干部会等会前安排15分钟时间组织参会人员学习法律、法规及相关文件精神不松懈,不断提升全局干部职工的法律水平和业务素质。三是规范公正文明执法,制定下发并严格落实行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)。在执法检查中,坚持亮证执法,对现场检查和实施强制措施等重要环节,坚持全过程记录,加强印证资料收集。在案件调查中,始终以事实为依据,法律为准绳,坚持“处罚与教育警示相结合”的原则,深化执法流程严密、程序规范、行为文明、处罚依法公正。在案情讨论和处罚决定过程中,按照尊重事实、重视证据、忠于法律、有利于行政相对人的原则,坚持对每一组证据进行反复推敲、对自然人(包括个体工商户)处罚款1万以上(包括1万);法人或其他组织5万元以上的案件召开案审会进行集中研判、对每一项行政处罚进行法律比对。在法律允许范围内,综合考虑社会效益和民生效益,准确把握法律适用,规范运用自由裁量权,实现维护法律尊严、保障人民群众切身利益、服务经济社会发展的多重执法成效。全年开展会前学法33次、学习法律、法规、规章25部、召开重大执法决定讨论会18次。

(三)重视执法培训,严格落实持证执法

为规范行政执法行为,落实行政执法人员资格和持证上岗制度,根据《四川省行政执法监督条例》和《四川省行政执法证管理办法》规定,对干部职工的行政执法资格进行严格管理,始终落实持证执法上岗制度。重视对全局干部职工以及新招录、调入干部职工的业务执法培训工作。全年,组织全局干部职工网络法制学习10次,人均学习时长9000余分钟。成功申领执法证件13人,截至目前,全局持证人员49人。组织新入职干部职工开展现场法制学习培训7次、组织网络法制学习时长7200分钟,参加法制教育平台行政执法资格考试11人次、通过人数11人,通过率100%;提交行政执法证书办理申请11条,目前已进入复审环节。外派执法人员参加业务学习培训28人次,取得《特种设备监察员证》28本。

四、2020年度推进法治政府建设的主要安排

(一)做好行政执法人员执法证换证工作

由于机构改革,我局职能职责范围扩大,行政执法人员在原单位取得的执法证也需更换。因此,我局将加强对执法人员专业法律知识的培训,有效提升执法人员法律理论水平,进一步提高行政执法能力,并认真组织考试完成新证办理工作。争取2020年上半年前完成全体行政执法人员的换证工作。

(二)提高行政机关工作人员依法行政意识与履职能力

一是通过政府常务会议会前学法、法制讲座、集中培训等形式,组织学习宪法、通用法律知识及与履行职责相关的专门法律知识;二是坚持组织开展法律知识培训,特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法,牢固树立“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局”的社会主义法治理念,自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题的能力。

(三)继续加大监管执法力度,加强营商环境建设

法治是最好的营商环境。我局将持续加大对侵权假冒行为的打击力度,加强信用监管,推进涉企信息归集共享,加大信息公开力度,深入开展价格专项治理,强化知识产权保护,加强知识产权综合执法,持续深入推进扫黑除恶专项斗争,构建公平稳定的市场秩序。同时加强与各部门之间的信息共享和协同监管,持之以恒做好营商环境优化工作,用实干推动市场监管事业更好、更快发展。

中共石棉县市场监督管理局党组    

2020年3月11日          

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