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石棉县人民政府办公室关于印发石棉县2019年加快推进新型城镇化重点工作实施方案的通知
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《石棉县2019年加快推进新型城镇化重点工作实施方案》解读

各乡(镇)人民政府、棉城街道办事处,县级各部门:

经县政府同意,现将《石棉县2019年加快推进新型城镇化重点工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

石棉县人民政府办公室        

2019年11月8日          


石棉县2019年加快推进新型城镇化重点工作实施方案

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,做好新型城镇化各项工作,必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大,党的十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真贯彻落实省委十一届三次、四次全会重要部署,坚持高质量发展的根本方向,扎实推进“一干多支、五区协同”发展战略实施,努力实现新型城镇化建设取得新突破。按照《四川省加快推进新型城镇化工作领导小组办公室关于印发<四川省2019年加快推进新型城镇化重点工作实施方案>的通知》(川城镇化办〔2019〕5号)和《雅安市加快推进新型城镇化工作领导小组办公室关于印发<雅安市2019年加快推进新型城镇化重点工作实施方案>的通知》(雅城镇化办〔2019〕8号),结合我县实际,制定此方案。

一、落实“一干多支、五区协同”战略

(一)科学编制规划。开展城市特色规划研究,做好规划战略与布局调整。加快推动县国土空间规划编制,推进旅游、产业、交通、生态等专项规划融入,促进“多规合一”。加快县城交通体系、产业布局、物流商贸、海绵城市、人民防空等专项规划编制。

责任单位:县自然资源和规划局;县住房和城乡建设局、雅安市石棉生态环境局、县交通运输局、县发展和改革局、县经济信息和科技局、县农业农村局、县文化体育和旅游局、工业园区管委会、各乡镇(分号前为牵头单位,下同)

(二)推进协调协同发展。加强与眉山、乐山、甘孜、阿坝等市(州)对接合作,共同推进雅甘凉物流园区建设。加强与甘孜、阿坝、凉山在生态环境保护、矿产能源开发、飞地经济培育等方面的合作。积极参与长江经济带合作发展,积极配合落实《推动长江上游及其支流沿江联动发展合作协议》。

责任单位:县发展和改革局;县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、雅安市石棉生态环境局、县交通运输局、县文化体育和旅游局、县经济信息和科技局、县经济合作和商务局、工业园区管委会

(三)抓好基础设施建设。完成基础设施项目投资3亿元以上。稳步推进世行贷款芦山地震灾后恢复重建项目石棉县城镇基础设施建设项目。加快高速公路、国省干线、农村公路建设、改造,着力破解制约交通运输的关键瓶颈和突出问题。继续抓好泸石高速、国道549线石棉至九龙界段公路项目工作,争取国道108线绕城隧道尽快取得前期要件批复,全面建成雅西高速石棉南(孟获城)互通连接线。

责任单位:县交通运输局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局;县自然资源和规划局、工业园区管委会

(四)科学推进县城建设。做好四川省宜居县城建设行动“后半篇文章”,致力打造“显山亮水”的城市格局、“宜居宜业”的城市形象。加大财政和建设用地计划对县域基础设施、特色优势产业和工业园区的支持力度,推进撤县设市,落实扩权强县和支持县域经济发展的各项政策。推进县级通信基础设施专项规划编制。

责任单位:县住房和城乡建设局、县发展和改革局;县经济信息和科技局、县财政局、县自然资源和规划局、工业园区管委会、各乡镇

二、构建城镇绿色发展格局

(一)加强生态保护与修复。严守长江经济带战略环评“三线一单”,促进产业布局与资源环境承载能力相适应。开展生态保护红线勘界定标试点工作。落实河长制、湖长制,完善“一河(湖)一策”管理保护方案。开展绿美石棉行动,推进大渡河廊道完成营造林6.2万亩。

责任单位:雅安市石棉生态环境局;县发展和改革局、县自然资源和规划局、县财政局、县水利局、工业园区管委会、各乡镇

(二)推动形成绿色生产生活方式。积极发展绿色低碳循环经济,全面节约和高效利用资源。加强全社会节能,实施能源消耗总量和强度“双控”行动。推动建立市场化、多元化生态保护补偿机制。推广新能源汽车。降低建筑能耗,提升居住建筑节能与绿色建筑质量水平,大力发展公共交通,完善城市慢行系统,倡导绿色出行。

责任单位:县经济信息和科技局、县发展和改革局、县自然资源和规划局、雅安市石棉生态环境局、县住房和城乡建设局、工业园区管委会;各乡镇

(三)打好污水垃圾《三年推进方案》收官战。加快实施城乡污水处理设施建设PPP项目,推动城镇污水处理设施基本实现全覆盖,加快老旧生活污水管网改造和破损修复。加快实施城乡生活垃圾收运系统建设PPP项目,完善城乡生活垃圾收转运体系。强化项目管理信息系统运行管理。完善生活污水和垃圾处理收费管理。做好新一轮污水垃圾三年推进方案准备工作。

责任单位:县住房和城乡建设局;县农业农村局、县发展和改革局、县财政局、雅安市石棉生态环境局、各乡镇

三、推动城市建设高质量发展

(一)强化中心城区建设。加快推进雅甘凉工业园区、国道108线绕城隧道项目,完成楠桠河中桥、连坡湾大桥建设。积极推动石棉县城市品质功能提升项目,实施滨河路石棉大桥至楠桠河桥段、楠桠河桥至三桥建筑风貌塑造,实施桥梁、广场、建筑、山体夜景亮化和一期高层夜景亮化增补。提升改造长征路等道路绿化约2000米,推进海绵城市建设。

责任单位:县住房和城乡建设局;县发展和改革局、县自然资源和规划局、县交通运输局

(二)开展公园城市建设。以公园城市建设为引领,推进城市高质量发展。优化城市生态格局和空间结构,实现国土绿化覆盖率、城市建设区绿地率、人均公园绿地面积稳步提升。开展城市绿道、林荫道系统建设,高标准构建公园城市体系,完成《石棉县中心城区城市双修规划》《石棉县绿地系统专项规划(2018—2030年)》编制工作。

责任单位:县住房和城乡建设局;县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局

(三)提升城市品质和魅力。做好老旧小区摸底调查,按照改造计划,分批实施改造。加快老旧小区光网改造。推进城市生态修复。保护和传承非物质文化遗产。加强名镇名村的传统风貌保护利用,积极推进国家级传统村落保护申报工作。深化“宜居县城建设行动”,不断提升城市承载力和服务水平,加强城市建筑设计,塑造地方特色。

责任单位:县住房和城乡建设局;县自然资源和规划局、县经济信息和科技局、县文化体育和旅游局

(四)开展城中村综合整治。对城乡结合部、城中村和老旧小区等基础设施薄弱地区,加快生活垃圾、生活污水和公厕等配套设施建设;加强城中村人居环境整治,有效解决乱搭乱建、乱停乱放、占道经营和露天烧烤等热点问题。实施街道社区区域负责制,完善日常巡查和问题处置网格管理机制,充分发挥群众参与管理监督,打造共建共治共享的社会治理格局。

责任单位:县综合行政执法局;县住房和城乡建设局、县公安局、县财政局、各乡镇

(五)深入推进城市安全发展。继续打好扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类突出违法犯罪,增强人民群众安全感。建成县级社区矫正中心,建立健全“一核三治一监督”乡村治理体系,推进网格化服务管理。持续开展“七五”普法,积极引导群众通过法律途径解决矛盾诉求。推广和发展新时代“枫桥经验”,加强治安联防、社区网格化管理和城管、交警等力量协同整合,强化源头治理,进一步提升城乡社区治理水平。加强重点行业领域安全生产监管,坚决遏制重特大安全事故,强化应急救援队伍建设,运用科技手段提升自然灾害防治能力。推进城市监察队伍素质提升,深化“强基础、转作风、树形象”专项行动,进一步规范城管执法全过程,提升城市管理水平。

责任单位:县公安局、县应急管理局;县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、工业园区管委会、各乡镇

四、促进产城融合发展

(一)加快发展现代产业。大力发展先进材料、农产品加工、现代服务业,加快发展大数据产业,培育具有石棉特色的产业体系,培育建筑产业工人队伍。推行终身职业技能培训制度,加快建立全覆盖的公共就业创业服务和就业援助体系,全面提升城乡劳动者就业创业能力。

责任单位:县经济信息和科技局、县人力资源和社会保障局;县住房和城乡建设局、工业园区管委会、各乡镇

(二)做强做优现代服务业。全面落实省委省政府20条、市委市政府26条和县委县政府30条促进民营经济健康发展措施,全面落实税收优惠政策。制定支持服务业发展的政策措施,促进服务业发展提质增效,加大雅甘凉物流园区推进力度,培养壮大康养、生态、餐饮、物流、电子商务等服务产业,力争服务业增加值增长9%以上。

责任单位:县经济合作和商务局;县发展和改革局、县自然资源和规划局、工业园区管委会

(三)发展文化旅游经济。推动全域生态文化旅游融合发展,加快建设川西温泉康养旅游目的地和全市生态文化旅游融合发展示范区。加快推进“五大龙头景区”“三大温泉项目”建设,提升打造安顺场全国“初心”体验教育基地并加强运营管理,完成王岗坪景区游客中心、滑雪场、雪具大厅建设和索道调试,完成孟获城景区对外连接道路建设和森林酒店、新村民宿装修,完成田湾河景区月牙山居项目建设,力争茨格达海子旅游度假区和孟获城景区一期项目年内投运,力争“五大龙头景区”年内全部具备对外接待能力。积极推进石棉、泸定、海螺沟景区管理局旅游发展战略合作。积极融入全省藏羌彝文化产业走廊建设。

责任单位:县文化体育和旅游局;县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、雅安市石棉生态环境局、县农业农村局、各乡镇

五、统筹城乡一体化发展

(一)推进“美丽四川·宜居乡村”建设。扎实开展农村人居环境三年整治行动,打造幸福美丽新村升级版。加强路、水、电、气、宽带“五网”建设。完成6户凉山自发搬迁贫困户住房改造和460户农村土坯房改造。全面推行农村生活垃圾分类处理“高岗村模式”,全力抓好村庄清洁行动、村庄规划和农村畜禽粪污资源化利用,实施农村“厕所革命”1000户。完成10个新村聚居点污水处理设施项目建设,争取农村生活污水治理“千村示范工程”。城镇近郊区等基础条件较好的地区,县城生活垃圾无害化处理率达85%以上。新(改)建城乡公厕19座,力争全县90%以上行政村至少有1处公共厕所。

责任单位:县农业农村局;县住房和城乡建设局、县交通运输局、县财政局、县经济信息和科技局、各乡镇

(二)大力推动农村产业振兴。大力实施“5+3”行动,争创省、市级乡村振兴示范村2个,预计实现农业产值11.5亿元。启动“精、美、特”现代农业园区建设规划。力争完成安顺场省级现代农业产业融合示范园区建设项目。大力发展庭院经济。

责任单位:县农业农村局;县发展和改革局、县市场监督管理局、县经济信息和科技局、县扶贫开发局、县自然资源和规划局、各乡镇

六、加快农业转移人口市民化

(一)强化城镇人口信息监测。实施劳动力技能提升行动和创业就业行动,突出抓好高校毕业生就业、失业人员再就业和农村劳动力转移。加大非户籍人口在城市落户推进力度,积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。完善户籍登记与居住登记并行的人口信息登记新模式,全面推进居住证和人口居住登记制度实施,开展城乡户籍属性和地址清理核查。做好常住人口城镇化率统计,提高统计数据质量。

责任单位:县人力资源和社会保障局、县公安局;县农业农村局、县统计局、各乡镇

(二)加强城镇化要素保障。继续落实“人地挂钩”政策,积极推进城镇低效用地再开发,深化城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点,支持新型城镇化建设用地需求。落实“增存挂钩”政策,推进节约集约用地,优化土地供应计划。深化农业农村改革,全面推进农村资产资源“三权分置”,构建城乡融合发展要素双向合理流动的体制机制。

责任单位:县自然资源和规划局;县住房和城乡建设局、县财政局、县农业农村局、工业园区管委会、各乡镇

(三)推进基本公共服务均等化。优先发展教育事业,启动创建全国义务教育优质均衡发展县工作,推进城区中小学布局调整,持续推动义务教育优质均衡发展,加快向阳教育园区建设,完成安顺乡、永和乡幼儿园建设,启动挖角乡、田湾乡中心校相关项目建设,创新职业教育办学机制,推进校企合作、产教融合,持续解决入园难、择校热、大班额等突出问题。全面落实《“健康石棉”2030规划纲要》,完善公共卫生服务体系,提高疾病预防、卫生应急和公共卫生服务能力。健全覆盖城乡的养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度。建立健全农村留守儿童和妇女、老年人、复原退伍军人关爱服务体系,深化“量体裁衣”式残疾人服务,加快完善养老、孝老、敬老服务体系,大力开展城乡文化活动,不断丰富群众文化生活。

责任单位:县教育局、县人力资源和社会保障局;县自然资源和规划局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县财政局、县民政局、县卫生健康局、县医疗保障局、县退役军人事务管理局、县经济信息和科技局、县总工会、团县委、县妇联、县残联、县关工委、县红十字会、各乡镇

(四)健全新型城镇化投融资机制。继续积极争取通过新增一般债券和收益能够覆盖融资本息的专项债券用于新型城镇化重点项目建设。完善财政金融互动奖补资金管理办法。鼓励金融机构创新面向新型城镇化的金融服务,支持符合条件的新型城镇化建设项目通过银行间市场发行直接债务融资工具,拓展项目融资渠道。推动新型城镇化建设相关领域项目运用资产证券化等方式拓宽融资渠道。

责任单位:县财政局;县发展和改革局、县经济合作和商务局、工业园区管委会、各乡镇

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主办:中共石棉县委 石棉县人民政府 承办:石棉县人民政府办公室 石棉县电子政务网络管理中心
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