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石棉县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告及相关预算表格
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石棉县2017年财政预算报告及相关预算表格
 
按照预算信息公开的有关要求,现将石棉县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告、县级预算相关报表、举借债务情况说明和2017年县级 “三公”经费预算汇总情况予以公开,具体内容见附件。
相关附件:
附件1:石棉县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告;
附件2:2017年石棉县地方一般公共预算收入预算表;
附件3:2017年石棉县一般公共预算支出预算表;
附件4:2017年石棉县一般公共预算收支预算平衡表;
附件5:2017年石棉县一般公共预算收入预算表;
附件6:2017年石棉县一般公共预算支出预算表;
附件7:2017年石棉县一般公共预算收支预算平衡表;
附件8:2017年上级对石棉县税收返还和转移支付补助预算表;
附件9:2017年石棉县对下税收返还和转移支付补助预算表;
附件10:2017年石棉县对下转移支付分地区预算数;
附件11:2017年石棉县一般公共预算基本支出预算表;
附件12:2017年石棉县预算内基本建设支出预算表;
附件13:2017年石棉县地方政府一般债务余额情况表;
附件14:2017年石棉县地方政府一般债务分地区限额表;
附件15:2017年石棉县政府性基金收入预算表;
附件16:2017年石棉县政府性基金支出预算表;
附件17:2017年石棉县政府性基金收支预算平衡表;
附件18:2017年石棉县县级政府性基金收入预算表;
附件19:2017年石棉县县级政府性基金支出预算表;
附件20:2017年石棉县县级政府性基金收支预算平衡表;
附件21:2017年上级对石棉县政府性基金转移支付补助预算表;
附件22:2017年石棉县对下政府性基金转移支付补助预算表;
附件23:2017年石棉县地方政府专项债务余额情况表;
附件24:2017年石棉县地方政府专项债务分地区限额表;
附件25:2017年石棉县国有资本经营预算收入预算表;
附件26:2017年石棉县国有资本经营预算支出预算表;
附件27:2017年石棉县县级国有资本经营预算收入预算表;
附件28:2017年石棉县县级国有资本经营预算支出预算表;
附件29:2017年石棉县对下国有资本经营预算转移支付分地区预算表;
附件30:2017年石棉县社会保险基金收入预算表;
附件31:2017年石棉县社会保险基金支出预算表;
附件32:2017年石棉县县级社会保险基金收入预算表;
附件33:2017年石棉县县级社会保险基金支出预算表;
附件34:2017年石棉县地方政府债务余额情况汇总表;
附件35:2017年石棉县地方政府债务分地区限额汇总表;
附件36:石棉县县级2017年“三公”经费预算汇总情况说明。
 
 
附件1:
 
石棉县2016年财政预算执行情况和
2017年财政预算草案的报告
 
2017年1月5日在石棉县第十六届人民代表大会第一次会议上
 
各位代表:
我受县人民政府委托,现将石棉县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案提请石棉县第十六届人民代表大会第一次会议审查,并请县政协各位委员和列席的同志提出意见。
一、2016年全县财政预算执行情况
2016 年,面对重建脱贫“双攻坚”的艰巨任务和经济下行压力加大的严峻挑战,财政部门在县委的坚强领导、县人大的法律监督和县政协的民主监督下,凝心聚力,攻坚克难,积极加强财源建设,优化支出结构,圆满完成工作目标任务,财政预算执行情况良好。
    (一)预算执行情况。
1.一般公共预算。〔注1〕县第十五届人民代表大会第五次会议批准的2016年全县地方一般公共预算收入为39687万元。2016年全县地方一般公共预算收入完成41638万元,超额完成目标任务,超收1951万元。
县第十五届人民代表大会第五次会议批准的2016年全县地方一般公共预算支出为85137万元,实际执行过程中发生了以下变动:一是上级转移支付〔注2〕、专项拨款补助等增加27113万元;二是上年结转项目并入当年预算18090万元;三是省级转贷地方政府债券收入3800万元;四是调入资金278万元。以上四项增加后需调增支出49281万元,全县地方一般公共预算支出相应变动为134418万元。2016年全县地方一般公共预算支出完成114852万元,为预算的85.44%。
全县一般公共预算执行的平衡情况:地方一般公共预算收入41638万元,加上上划中央“两税”返还〔注3〕和所得税返还收入、上级转移支付、专项拨款和结算补助等70612万元,省级转贷地方政府债券收入3800万元,调入资金278万元,上年结余收入18090万元,全年总收入为134418万元;总收入减当年总支出114852万元,地方政府债券还本200万元,调入预算稳定调节基金〔注4〕1951万元,上解上级支出1600万元,年终滚存结余资金15815万元,其中按政策规定应结转下年继续安排使用的项目结余资金15815万元。
2.政府性基金预算。〔注5〕全县政府性基金预算收入完成976万元,加上上级补助收入2111万元,地方政府专项债务转贷收入1700万元,上年结余收入1249万元,总收入6036万元。总收入减去政府性基金支出3486万元,地方政府专项债务转贷支出1700万元,年终滚存结余850万元。
3.国有资本经营预算。〔注6〕全县国有资本经营预算收入完成214万元,支出完成214万元,其中:国有企业政策性补贴114万元,调出资金100万元。
4.社会保险基金预算。〔注7〕全县城乡居民基本养老保险基金预算收入完成1694万元,加上上年结余3493万元,总收入5187万元。总收入减去当年支出1068万元后,年终滚存结余4119万元。
全县新型农村合作医疗基金预算收入完成4246万元,加上上年结余798万元,总收入5044万元。总收入减去当年支出3798 万元后,年终滚存结余1246万元。
以上为2016年全县预算执行情况,请予审查批准。
(二)2016年财政改革和财政工作情况。
1.财政改革持续深化。持续有序地推进各项改革。清理优化财政部门行政权力清单,保留65项。建立定位清晰、分工明确的政府预算体系,政府的收入和支出全部纳入预算管理,将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算,按程序报县人代会审查批准。继续深化国库集中支付改革,建立起以国库单一账户体系为基础、国库集中支付为主要形式的新型财政资金管理制度和机制深入推进公务卡改革制度,实行公务卡强制结算目录,2016年公务卡支出336万,与去年同比增长14.68%。进一步完善预算执行动态监控机制,对财政集中支付资金的申请、审核、支付、清算实施全程监控。实施专项资金管理改革,对用途趋同、投向重复、规模较小的项目进行归并,加大了资金整合力度。扎实开展存量资金清理工作,有效缓解财政收支矛盾,努力提高资金使用效益。
    2.绩效评价成效显著。进一步推动财政资金管理,加强绩效评价结果运用,着力提高资金使用效率。2016年,以“资金量大、代表性强、社会关注度高”为项目确定原则,以产业发展、民生保障、行政运行类项目作为考评重点,对营养餐计划、失地农民失业金补助等24个重大民生项目支出、县级预算单位部门支出、特色农业产业发展扶持财政政策等项目进行了绩效评价,取得了较好的成绩和社会效应。
3.严格执行预算约束。严格按照县人代会审查通过的部门预算〔注8〕项目、科目执行预算,以控减为手段严格控制新增财政支出预算,减少追加行为,严格按照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市、县关于厉行节约的各项规定,从预算编制上压缩“三公”经费。2016年我县财政拨款“三公”经费累计支出1100万元,同比减少了88万元,同比下降7.41%,“三公”经费连续四年只减不增。
4.信息公开全面覆盖。进一步加大财政信息公开力度,扩大公开范围,细化公开内容,将政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算等除财政涉密信息外的所有预决算信息,在县政府、财政部门门户网站上对外公开,主动接受社会各界的监督。及时公开政府性基金项目和行政事业性收费项目目录清单。进一步健全完善资金管理使用信息公开机制,公开财政监督检查的内容、范围以及检查结果。
5.监督管理不断强化。2016年,财政部门进一步严肃财经纪律,牵头开展了一系列财政资金专项监督检查。开展了涉农资金专项整治工作,严肃纠正和查处贪污、挪用、截留涉农资金行为;开展集体“三资”管理、强农惠农方面侵害群众利益问题专项整治,强化农村集体资产、资金、资源管理;开展灾后恢复重建资金管理专项整治,坚守资金安全底线,保障灾后重建资金安全;开展“乱发补贴补助、违规报销开支”专项整治,规范财政资金支出行为;开展“严肃财经纪律、私设小金库检查”,杜绝私设“小金库”行为;开展会计信息质量检查和财政监督检查,结合人民群众关注的热点问题,对有代表性的农业龙头企业及行政事业单位内控管理实施监督;开展村组财务管理检查,确保村财乡管落到实处。加大财政投资评审力度,特别是对灾后重建项目的监管力度。2016 年,全县财政投资评审机构共评审各类财政投资项目(含变更)270个,送审金额47773万元,审减不合理资金8783万元,平均审减率18.39%。严格执行《政府采购法》,认真履行政府采购监督管理职责。全县政府采购计划14810万元,实际采购资金13680万元,节约资金1130万元,资金节约率为7.63%。其中:公开招标采购9822万元,占采购总额的71.8%。
6.业务能力逐步提升。组织开展了灾后重建资金及财政资金管理培训、全县行政事业单位资产清查培训、全县政府采购政策培训等专业知识和业务技能培训,培训县级部门、各乡(镇)单位负责人、财务负责人225人(次);加强对村(社区)干部的支农政策培训,培训78人(次)。认真执行《会计法》,提高会计信息质量,采用面授、网授相结合的方式,培训会计人员725人(次)。
(三)全县一般公共预算重点支出情况。
2016年,紧紧围绕灾后重建、稳定增长、扶贫攻坚、保障民生、推进改革等工作主线,重点支出得到充分保障,促进了民生持续改善。
1.聚力灾后重建,保障重建资金。
加强资金保障。根据重建项目计划安排,努力筹措资金,整合财力,按照项目实施进度及时拨付资金,在有效推进重建项目建设基础上加快重建资金预算执行做到“应拨即拨尽拨”,确保资金支出进度与项目投资完成进度相协调。2016年全县累计完成重建资金支出2312万元,全面完成灾后重建支出目标任务。
积极发挥引导作用。建立农房重建担保基金,实行财政补贴,鼓励金融机构加大贷款投放力度,促使金融机构执行优惠利率,为全县2044户农户提供农房重建担保贷款累计4978万元,为农房重建贷款财政贴息累计228万元,切实缓解农户住房重建资金压力。
2.坚持民生优先,着力改善民生。
2016年,民生支出占一般公共预算支出的比重达到68%。其中:筹集安排十项民生工程资金25273万元,筹集安排20件民生实事资金5355万元。提高民生资金使用效益,确保将每一笔资金落实到群众身上,全县人民共享发展成果。
    推进财政扶贫攻坚。围绕全县脱贫攻坚目标任务,建立健全财政扶贫投入稳定增长机制,预算增量资金优先保障扶贫需要。2016年筹集财政扶贫资金3693万元,全面落实各项扶贫政策。完善财政专项扶贫资金使用管理机制,规范业务流程;推进财政金融互动扶贫,设立贫困户住房建设贷款分险基金,对贫困户住房建设贷款进行担保贴息;注入100万元建立县级教育扶贫救助基金,注入150万元建立县级卫生扶贫救助基金,在26个贫困村设立贫困村产业扶持基金,注入633万元产业扶持基金,全面提升贫困村自我发展能力;建立扶贫小额借贷款机制,通过贴息、风险补偿方式,加大对建档立卡贫困户信贷支持。
保障教育优先发展。2016年全县财政教育支出16276万元。其中:全年投入资金1936万元,免除14659名义务教育阶段学生的学杂费、教科书费、作业本费,对5064名义务教育阶段寄宿制学生给予生活补助,并对学校取消住宿费给予补助;投入资金1200万元,继续实行农村义务教育学校学生免费营养餐计划;投入资金1500万元,用于农村义务教育学校校舍改造建设。积极推进和完善助学金制度,全年免除普通高中家庭经济困难学生学费55万元,安排助学金109万元;免除职业高中学生学费85万元,安排助学金43万元。加大学前教育安排力度,促进学前教育发展。全年安排资金76万元用于少数民族学生学前语言教育;安排资金272万元用于学前教育保教费减免补助;安排资金1117万元用于学前教育校舍新建改建。继续落实教育教学激励措施,着力提高教学质量,全年共安排资金1079万元用于教育质量提高奖励。
推动文体事业进步。筹集资金2932万元,用于石棉县公共文化、体育事业发展。其中:筹集资金327万元,支持纪念馆、图书馆、文化馆(站)、大型体育场馆等公益性文体设施向社会免费或低收费开放。筹集资金1846万元,支持开展群众体育健身设施改造维护、青少年体育运动、农民体育运动等工作。筹集资金538万元,支持文化下乡、社区文化活动中心、农村电影公益放映等重点文化惠民工程。筹集资金41万元支持文物保护、开展收集整理传统民俗文化资料。
加强生态文明建设。筹集资金4070万元,大力支持我县生态文明建设。其中:筹集资金1505万元,深入实施天保工程、野生动物保护及自然保护区等生态环境保护建设,促进人与自然协调发展。筹集资金1030万元,支持国家重点生态功能区和禁止开发区生态保护区建设。筹集重金属污染防治专项资金940万元,节能技术改造资金95万元,大力推进节能环保工作;筹集资金1805万元,深入推进城乡环境综合治理,持续改善城乡面貌,全面提升城市形象。筹集资金2300万元,支持创建国家卫生县城。
完善社会保障体系。筹集资金206万元,对全县80周岁以上人员发放高龄津贴。筹集资金1420万元,将城镇居民最低生活保障标准提高到每人每月440元。筹集资金1370万元,将农村居民最低生活保障标准提高到每人每月270元。筹集资金66万元,增加民办养老机构床位100张、建成城乡社区日间照料中心4个;筹集资金105万元,为4590名老人开展居家养老服务。筹集资金321万元,落实残疾人各项补贴政策。筹集资金222万元,专项用于高龄老人免费坐公交。加大就业支持力度,筹集就业补助资金1334万元,支持公益岗位、灵活就业、技能培训、高校毕业生创业平台建设。
提高医疗卫生水平。2016年全县医疗卫生支出9951万元。其中:筹集资金3300万元,将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年420元。筹集资金570万元,将基本公共卫生服务经费补助标准由每人每年40元提高到45元,促进基本公共卫生服务均等化。筹集资金173万元,支持公立医院取消药品加成试点改革。筹集资金171万元,支持基层医疗卫生机构实施基本药物制度。筹集资金489万元,支持全县食品药品安全监管等。筹集资金510万元,用于农村计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、独生子女家庭奖励补助、助学奖励、计划生育免费技术服务等扶助惠民政策。筹集资金5063万元,推进妇女儿童专科医院建设。
提升村(社区)治理能力。全面建立基层组织活动和公共服务运行经费保障机制。按照平均每村(社区)每年不低于8万元的标准,筹集资金831万元,支持100个行政村(社区)公共服务运行维护和办公运转等服务群众的必要支出,促进农村公共服务均等化。
各项事业同步发展。筹集资金556万元,支持法治石棉、平安石棉建设。筹集资金65万元,支持网格化服务管理、人民调解、司法救助、法律援助等工作。筹集资金611万元,支持群团组织、民族宗教、防震减灾、社会科学、保密、老龄、档案等工作。筹集资金160万元,支持民兵预备役队伍建设。筹集资金367万元,支持武警、消防部队建设。
3.增加“三农”投入,加快农业发展。
全年累计整合涉农资金19173万元,主要支持农村基础设施建设、公共服务设施建设、农村产业发展等,集中解决民生工程,努力推动农村经济发展。
加快现代农业发展。筹集资金277万元,支持特色优势产业持续发展,推进特色产业建设。筹集资金368万元,兑现农业奖扶资金,加大支农惠农力度;筹集资金466万元,支持特色农业标准化示范片建设,逐步使特色农业成为农民群众致富奔康的支柱产业。筹集资金500万元,支持幸福美丽新村示范村建设。筹集“一事一议”财政奖补资金423万元,实施7个村级公益事业建设项目,促进新农村建设。
落实强农惠农政策。筹集资金609万元,落实农业支持保护补贴政策,促进农民增收致富。筹集资金1863万元支持移民后期扶持工作;落实退耕还林补助资金1872万元、农机购置补贴资金7万元、政策性农业保险保费财政补贴365万元。
强化农村基础设施建设。整合资金6051万元,实施农村公路改善31公里、农村安防工程15.26公里,新建、改造擦安公路、田新公路、宰美环线公路、两草公路等通乡公路78.2公里。筹集资金230万元,用于节水改造工程,新增节水灌溉面积0.25万亩,恢复改善灌溉面积2.09万亩,安装PE管94.39公里,新建取水口5处,取水口沉砂池5个,蓄水池11个,减压池13处,山坪塘7口。整合资金455万元,整治堰渠10.5公里,修复水毁工程65处。
需要说明的是,以上重点方面的财政投入统计中,部分项目存在归类口径交叉。
各位代表,2016年,我们进一步深化财政改革,千方百计促进发展,扎实有力保障民生,取得了一定的成绩。但在肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到,当前,全县财政工作和财政改革发展仍然面临不少困难和问题,主要表现在:一是财源结构相对单一,财力基础薄弱,财税增收乏力;二是维护稳定、民生保障、城乡建设和社会事业发展对财政保障的要求越来越高,财政收支矛盾十分突出;三是财政资金使用绩效还需进一步提高,预算约束还需增强。对于这些问题,我们将认真听取各位代表和委员的意见建议,采取有效措施逐步加以解决。
二、2017年财政预算草案
根据全县2017年经济社会发展目标,参考上一年预算执行情况和本年度收支预测,2017年财政预算草案编制如下:
(一)一般公共预算。
2017年,按照“坚持积极稳妥、突出保障民生、支持转型发展、严格控制一般、强化预算管理、全面深化改革”的原则编制财政预算,收入预算与经济发展相协调,支出安排继续向民生保障、产业发展和基础设施建设倾斜。全县地方一般公共预算收入安排为42887万元,同口径增长7%。
全县地方一般公共预算收入安排为42887万元,加上税收返还收入、所得税基数等返还收入3860万元,上级转移支付和各项结算补助收入32000万元,专项转移支付12000万元,扣除上解上级支出3081万元后,收入总量为87666万元。根据《中华人民共和国预算法》有关财政收支平衡的原则,全县一般公共预算支出相应安排为87666万元。
支出项目预算是:一般公共服务支出9415万元,比上年预算增长0.53%;国防支出202万元,比上年预算增长0.5%;公共安全支出5380万元,比上年预算增长4.06%;教育支出14899万元,比上年预算增长4.2%;科学技术支出899万元,比上年预算增长1.47%;文化体育与传媒支出958万元,比上年预算增长3.23%;社会保障和就业支出7299万元,比上年预算下降5.8%;医疗卫生与计划生育支出9503万元,比上年预算增长5.55%;节能环保支出4770万元,比上年预算增长2.14%;城乡社区支出6040万元,比上年预算增长1.68%;农林水支出11991万元,比上年预算增长3.45%;交通运输支出2375万元,比上年预算增长9.2%;资源勘探信息等支出385万元,比上年预算增长5.48%;商业服务业等支出555万元,比上年预算增长1.83%;金融支出19万元,比上年预算增长5.56%;国土海洋气象等支出787万元,比上年预算增长2.61%;住房保障支出3316万元,比上年预算增长6.42%;其他支出7465万元,比上年预算下降6.77%;债务付息支出518万元;预备费890万元。
(二)政府性基金预算。
全县政府性基金预算收入安排为500万元。根据《中华人民共和国预算法》政府性基金预算以收定支的规定,相应安排政府性基金支出预算500万元。
(三)国有资本经营预算。
全县国有资本经营收入预算安排为230万元。根据《中华人民共和国预算法》国有资本经营预算收支平衡的原则,相应安排国有资本经营预算支出230万元。
(四)社会保险基金预算。
剔除上级统筹的各类社会保险基金,应编入我县财政预算的社会保险基金预算是城乡居民基本养老保险基金预算和新型农村合作医疗基金预算。
城乡居民基本养老保险基金预算收入安排为1740万元,加上上年结转4119万元,总收入5859万元。按照现行社会保险支出政策,基金支出预算1125万元。年终滚存结余4734万元。
新型农村合作医疗基金预算收入安排为4773万元,加上上年结转1247万元,总收入6020万元。按照现行社会保险支出政策,基金支出预算4163万元。年终滚存结余1857万元。
以上预算草案,请予审查批准。除涉密单位外,全县16个乡镇和45个部门的2017年部门预算草案已全部报送大会,请予审查。
三、2017年财政工作的主要任务及措施
(一)抓好财政增收节支。
强化收入管理基础工作,加强税源预测分析,推进国税、地税征管体制改革,支持税务等部门依法加强收入征管,应收尽收。严格非税收入〔注9〕管理,确保完成收支任务。加强政府债务统计分析,健全完善防范化解措施,有效控制政府债务风险。规范债券资金管理,提高资金使用效益。严格控制一般性支出,特别是“三公”经费支出。
(二)促进经济稳定增长。
全面落实扩权强县和支持县域经济发展的各项政策,持续壮大优势特色产业,做强县域特色产业支撑,激发县域经济发展活力。加快推进工业园区建设,大力承接产业转移。抓住“互联网+”行动计划机遇,加强财政金融互动配合,推动大众创业、万众创新。发挥财政资金的引导作用和放大效应,支持产业结构优化升级,落实支持企业发展的各项财税优惠政策,支持优势产业和新兴产业做大做强,支持创新创业型企业发展,扶持中小企业发展。
(三)确保惠民政策落实。
进一步优化财政支出结构,不断拓宽保障民生支出的资金筹措渠道。注重解决群众急需急盼事项,继续实施“十项民生工程”和20件民生实事。大力支持农业、教育、文化、卫生、就业、社会保障等事业发展,加快推进基础公共服务均等化,促进民生持续改善。
(四)持续推进脱贫攻坚。
围绕全县脱贫攻坚目标任务,加快构建以综合扶贫为基础、专项扶贫为支撑的投入稳定增长机制和财政扶贫政策体系,全面落实各项财政扶贫政策。认真测算支出需求,做好项目与资金的综合平衡,通过挖掘存量、优化增量、增加总量,提高扶贫支出比重,加大基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度,确保各项目标任务资金足额落实。
(五)深化财税体制改革。
完善政府预算体系,改进预算管理,探索跨年度预算平衡机制,加强中期评估。加大专项资金清理整合力度,继续开展存量资金清理工作,严格结转结余资金管理,盘活存量资金,提高资金使用绩效。继续完善透明预算制度,健全完善资金管理使用信息公开机制,把项目资金的申报、审批,资金的分配、使用等情况向社会及时公开。推进税收征管保障和涉税信息交换平台建设。
(六)加强财政监督管理。
坚持问题导向,突出监督重点,创新监督模式,优化监督手段,严肃财经纪律,严格责任追究,切实发挥财政监督职能作用,努力推动财政监督工作实现新突破。加强政府资产管理,继续深入开展全县行政事业单位资产清查。切实加强对扶贫资金、“三农”、社保、教育、卫生等关系民生的财政资金的重点监督检查。
各位代表,做好2017年财政工作和改革发展责任重大、任务艰巨。我们将在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,认真执行县人大及其常委会的决议,坚持建设“均衡财政、民生财政、绩效财政、活力财政”的发展理念,进一步振奋精神、坚定信心、迎难而上,为建设“美丽石棉·生态强县”做出新的更大贡献!
 
 
 
  
名词注解及说明
 
1.一般公共预算:指对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。
2.转移支付:1994年我国实行分税制财政体制改革,按照分税制财政体制的要求,中央对地方实施财政转移支付制度。当时由于财力不足,数据资料不完整和技术方面的问题,建立规范的转移支付制度条件尚不成熟,暂实行过渡期财政转移支付。从1995年起,中央财政对地方实施过渡期财政转移支付,通过选择客观性和政策性因素计算各地的标准收入和标准支出,确立财政转移支付对象,从而制定了适合我国国情的过渡期财政转移支付办法。在此基础上,我省也相应制定了适合我省省情的过渡期转移支付办法。随着2002年中央与地方所得税收入分享改革的实施,原过渡期转移支付的概念不再沿用,其资金与中央财政因所得税分享改革集中的增量一并统筹分配,统一称为均衡性转移支付。
在建立均衡性转移支付制度的同时,中央对省、省对市(州)和县(市、区)还逐步建立起了农村税费改革财政转移支付、民族地区转移支付、实施天然林保护工程后地方财政减收转移支付、退耕还林(草)转移支付、增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员离退休费转移支付、实施艰苦边远地区津贴转移支付、增发年终一次性奖金转移支付等专项财政转移支付体系。
3.中央“两税”返还:1994年实行分税制财政体制后,为维护地方既得利益,中央财政决定以1993年地方实际完成的增值税的75%部分与消费税之和,扣除中央财政下划地方收入后的余额返还给地方财政。并从1994年开始,在1993年“税收返还收入”的基础上,根据年度本地区上划两税收入的增长率的1:0.3系数再计算确定当年的税收返还收入增量。
4.预算稳定调节基金:指各级财政通过超收或当年结余安排的具有储备性质的基金,《预算法》第四十一条规定“各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金,用于弥补以后年度预算资金的不足”以及第六十六条规定“各级一般公共预算的结余资金,应当补充预算稳定调节基金”,从当年一般公共预算的结余资金中调入预算稳定调节基金,基金的安排使用接受同级人大及其常委会的监督。
5.政府性基金预算:指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要,按基金项目编制,做到以收定支。
6.国有资本经营预算:指政府以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。
7.社会保险基金预算:指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的,经规定程序审批的年度基金财务收支计划。
社会保险基金预算收入主要包括:基本养老保险基金收入(分为企业职工基本养老保险基金收入和城乡居民基本养老保险基金收入)、基本医疗保险基金收入(分城镇职工基本医疗保险基金收入、城镇居民基本医疗保险基金收入和新型农村合作医疗保险基金收入)、工伤保险基金收入、失业保险基金收入和生育保险基金收入。社会保险基金预算支出主要包括以上各类保险基金相应的保险待遇支出。
目前企业职工基本养老保险基金实行省级统筹管理。城乡居民基本养老保险基金和新型农村合作医疗基金实行县(区)统筹管理。城镇职工基本医疗保险基金、城镇居民基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金由市级统筹管理。
8.部门预算:是以一级预算单位为基础,一个部门统一编制一本预算,综合反映本部门在预算年度内的全部收入和支出情况。
9.非税收入:指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求,政府非税收入管理范围包括:政府性基金、专项收入、行政事业性收费、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
 
 
 

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