经济责任审计是嵌于国家治理体系中的一项关键监督机制。其核心命题是:如何将抽象的权力关进制度的笼子,并确保其在推动发展、创造公共价值的方向上高效运转。经济责任审计通过其独特的监督机制,为权力套上制度的笼头,实现权力制约、行为纠偏和治理优化,确保其在法治与理性的轨道上规范运行。
一、聚焦权力运行关键环节,持续深化审计监督内容
1.聚焦“定策”环节。重点关注“三重一大”决策制度的建立和执行情况,审查决策过程是否存在个人专断、程序倒置,决策内容是否符合国家宏观经济政策、产业发展导向和法律法规,决策效果是否达到预期目标,有无因盲目决策、违规决策造成重大损失浪费、国有资产流失或环境破坏等问题。
2.聚焦“用钱”环节。重点关注财政收支的真实合法效益性,预算编制、执行、调整和决算的规范性,查处虚报冒领、挤占挪用、损失浪费等违法违规行为。关注大额资金流动、国有资本运营、国有资产处置、工程项目招投标等高风险领域,揭露贪污受贿、滥用职权等问题,促进公共资金安全高效使用。
3.聚焦“干事”环节。重点关注领导干部在推动经济社会发展、全面深化改革、防范化解重大风险等重大政策措施执行中,是否做到令行禁止、政令畅通,是否存在打折扣、搞变通等问题,确保中央和上级决策部署落地生根。关注重大公共投资项目的进度、质量、效益,揭示“形象工程”“政绩工程”及项目背后的权力干预。
4.聚焦“守规”环节。审查领导干部履行本单位(或分管领域)党风廉政建设“第一责任人”或“一岗双责”情况,密切关注领导干部遵守廉洁从政(从业)规定情况,严肃揭露以权谋私、权力寻租、利益输送等违纪违法问题线索,促进领导干部廉洁用权、干净干事。
二、创新审计方式方法,提升监督穿透力和精准度
1.强化统筹融合。加强经济责任审计与政策落实跟踪审计、财政审计、自然资源资产离任(任中)审计、企业审计等项目的统筹融合,实现“一审多项”“一审多果”,提升审计整体效能。
2.深化科技强审。充分运用大数据审计技术,加强对财政、税务、社保、工商等多领域数据的关联分析,精准筛查疑点,拓展审计监督的广度和深度,提高发现问题的能力。
3.坚持问题导向与风险预警相结合。不仅着力揭露已存在的问题,更注重分析权力运行中的体制机制性障碍、制度漏洞和重大风险隐患,及时提出预警,推动源头治理。
4.完善评价体系。探索建立更加科学、客观、全面的领导干部履行经济责任情况评价指标体系,坚持定性评价与定量评价相结合,历史情况与现任表现相结合,准确界定责任,力求审计评价实事求是、客观公正。
三、强化审计结果运用,推动权力规范运行长效机制建设
1.健全结果报送与共享机制。及时向组织部门、纪检监察机关等部门提供专业“经济体检报告”,按规定范围通报审计情况,加强信息共享,为干部管理监督、考核评价、选拔任用提供重要参考。
2.压实整改主体责任。明确被审计领导干部和所在单位(地区)作为整改第一责任人,建立“问题清单、责任清单、整改清单”台账,实行销号管理,加强跟踪督促检查,推动问题整改到位。
3.深化追责问责与容错纠错。对审计发现的违纪违法问题线索,依法依规移送纪检监察机关或有关部门处理。同时,按照“三个区分开来”要求,审慎研判改革探索中的失误错误,保护干部干事创业的积极性。
4.推动举一反三与制度建设。加强对审计发现共性问题的综合研究分析,从体制机制层面提出改进建议,推动相关部门和单位完善制度、深化改革、规范管理,实现“审计一点、规范一片”的效果。
5.探索结果公开与舆论监督。在符合规定的前提下,依法依规向社会公告审计结果和被审计单位的整改情况,引入舆论和公众监督,形成内外监督合力。
石棉县审计局坚持以经济责任审计为有力支点,持续用力、久久为功,着力撬动权力规范运行的杠杆。2020年1月至2025年12月,共开展领导干部经济责任审计16个项目,发现问题333个,涉及问题金额36142.25万元,提出审计建议71条,通过督促审计整改,推动住建、司法、发改等关键部门重点领域开展专项整改行动,规范依法行政、秉公用权,修订完善制度机制33项,移送行业主管部门线索12件,移送纪检监察机关线索12件,给予党纪、政务处分7人。推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,为营造风清气正的政治生态和良好发展环境,服务保障经济社会高质量发展贡献审计力量。