2025年，在县委、县政府的领导下，石棉县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实省、市、县法治政府建设工作部署，将法治建设与应急管理主责主业深度融合，以法治思维防范化解重大安全风险，不断提升应急管理效能，为全县经济社会高质量发展筑牢安全法治屏障。现将全年工作开展情况报告如下：
一、积极推进法治建设第一责任人职责
我局严格落实法治政府建设第一责任人职责，党委书记牵头抓总，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。一是强化统筹部署。紧扣《雅安市人民政府2025年法治政府建设重点工作安排》（雅办函〔2025〕46号）、《石棉县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》部署要求，结合应急管理实际工作，牵头明确全局年度法治政府建设工作目标，推动法治建设与应急管理深度融合、一体推进。二是带头学法研法。带头领学安全生产、应急管理领域专业知识和法律法规，重点研学《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防震减灾法》、新修订的《四川省安全生产条例》等政策法规，督促全局干部职工以学促干、以知促行，将学习成果转化为推进法治政府建设的实际能力和履职实效。三是从严督办案件。对“四川泽雍化工新材料有限公司未及时消除事故隐患案”和“石棉蓝晟新材料有限公司超核定生产能力生产案”等8起行政处罚案件亲自督办、全程跟踪。坚持以案促改、以案促治，切实提升监管质效，筑牢安全生产法治防线。
二、推进法治政府建设主要举措和成效
（一）规范行政执法建设，筑牢依法履职根基。
1.规范公正文明执法，提升执法监管质效。一是规范执法检查。全年对照执法重点检查事项清单，严格按照执法计划开展执法检查，全面落实告知式执法，强化互联网+执法系统应用，执法检查录入率100%，上报典型案例6个，报送率和合格率均达到100%。2025年开展执法检查51家次，发现问题隐患550项，已全部完成整改。二是公开执法信息。2025年6月通过政府网站主动公布《2025年度安全生产监督检查计划》及《石棉县应急管理局行政检查事项和依据》，切实增强执法透明度与公信力。三是强化法治支撑。与雅安市石棉县棉城律师事务所签订法律顾问协议，指派资深律师许杰为我局提供法律咨询、纠纷调解、文书拟审等专业法律服务，为依法决策、规范执法提供有力支持。
2.优化涉企监管服务，营造法治化营商环境。一是深学细悟抓落实。组织召开工贸领域安全生产工作会、专题会6次，专题研究工贸安全监管重点工作，推动各项工作要求落地落细、见行见效。二是精准施策强培训。聚焦有限空间作业安全管控重点，分别于6月18日、19日及9月24日邀请省、市行业专家开展专项能力提升培训，培训采取“理论授课+现场实操演练”相结合的方式，覆盖辖区72家工贸企业、150名从业人员，切实提升一线作业人员安全操作技能和风险防范能力。三是专家指导除隐患。围绕有限空间作业、重大事故隐患排查整治、企业主要负责人安全履职等关键环节，扎实开展专家指导服务，县级层面累计服务企业25家次，排查梳理问题隐患166项，提出针对性改进指导意见20条；积极配合市级层面开展帮扶指导4家次，发现并交办问题隐患56项，以精准指导推动企业规范安全管理体系，切实筑牢工贸领域安全生产防线。
3.强化科技赋能支撑，筑牢“科技兴安”底座。一是全面推进智能化监测预警体系建设，全县8家非煤矿山、2家危化品生产企业分别接入四川省非煤矿山安全生产风险智能监测预警系统和四川省危险化学品安全风险监测信息平台；48辆客车、111辆农村客运、25辆危险货物运输车辆均安装并接入主防系统，入网率达100%；二是加大“雅安随手拍”小程序推广力度，依托平台受理群众上报的安全隐患线索及动火作业申报（备案），快速处置整改安全隐患，切实筑牢安全防线。截至目前，“雅安随手拍”平台累计复核群众举报线索4914条，发放奖励红包4180元；三是科学有序推行“亮码入企”工作，在涉企安全生产执法检查中全面应用“天府入企码”进行扫码登记，实现执法全程留痕、过程可溯。全年累计扫码10次。
（二）健全应急处置机制，提升依法应对能力。
1.抓实防灾精准施策，筑牢源头防控屏障。一是完善应急预案体系。持续修订完善石棉县“1+32+N”应急预案体系，印发《关于做好2025年全县应急预案修订、印发及备案工作的通知》《石棉县自然灾害救助应急预案（修订）》，指导帮扶4个处于地震灾害重点危险区的乡镇（街道）完成预案修订，实现各乡镇（街道）综合应急预案全覆盖备案。二是健全应急响应机制。2025年8月10日我县暴雨致曹家山突发泥石流，造成房屋、道路、电力不同程度受损，依托精准预报、提前预警和及时叫应，县乡提前转移群众，成功避免27名涉险人员伤亡。全年发布雨量现报193期、各类气象预警254期，推送预警短信1367万余条。三是夯实监测防控基础。2025年1月完成县应急指挥部规范化建设，新增8名专职监测预警人员实行24小时值班，践行“监测即备战”理念，打造了平战结合、智能高效的实战化防控体系。
2.织密救灾保障网络，提升应急救援效能。一是完善救灾物资保障体系。建立“1+4+8”救灾物资储备体系，建成县级储备库1个、片区库4个、乡镇储备点8个，村级储备点77处；与辖区商超、粮油网点签订储备协议，县级代储22家、乡镇代储36家。目前全县储备稻谷1100吨、大米200吨、食用油20吨，帐篷、棉被等20余类生活救灾物资10.4万余件，储备量可满足自然灾害救助二级应急响应需求。二是提升联训救援能力。森林消防队伍进驻我县重点林区，驻防期间开展高强度、高频次联合巡护监测，累计巡护里程近万公里。与我县专业扑火队常态化开展融合共训、联勤联训，结合实战经验及我县山势地形、水泵装备性能，创新形成便携式水泵“架设并联备用、三通分流、负五备一、一泵一枪、水囊中继”战术方法，切实提升本地森林草原防火队伍协同作战能力。
（三）健全矛盾调处体系，促进社会和谐稳定。
一是依法妥善处置信访诉求。县应急管理局对接收的信访举报件按性质分类处置、安排专人负责办理，2025年以来累计受理省长信箱、12345热线、网上信访及信访局转办等事项12起，目前已全部妥善办结。二是主动接受各界监督评议。主动向上级机关和相关部门汇报沟通，听取执法工作意见建议，积极配合开展安全生产领域风腐问题专项治理行动，严格执行行政执法公示、全过程记录、重大决定法制审核“三项制度”。
（四）织密权力监督体系，推动行政阳光运行。
一是深化政务公开工作。我局严格依照《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关规定，积极推进政府信息公开工作。2025年主动公开信息60条。其中机构职能信息1条，应急管理类信息19条，工作动态信息37条，财政信息3条。二是强化全程监督管理。明确信息公开范围，落实“三审三校”审核制度，健全监督保障机制，重点推进应急管理领域信息公开，主动接受群众监督，以公开促工作、树形象，切实保障群众知情权与监督权。
（五）抓实安全宣教引导，筑牢群防群治防线。一是安全生产宣传全覆盖。2025年围绕“人人讲安全 个个会应急”开展宣传，覆盖6.1万余人次，张贴海报横幅3000余张、发放宣传资料及物品2万余份；开展专题宣讲等活动100余场、组织观看警示教育片340场，累计参与人数1.5万余人次；“6·16安全宣传咨询日”发放资料1万余份，接待群众咨询500余人。二是防灾减灾宣传接地气。借全国防灾减灾日、国际减灾日开展有奖知识竞赛，共计13.1万人次浏览、7595人次答题，发放奖品1306件；开展城区集中宣传，发放防灾减灾宣传明白卡、家庭物资储备清单等宣传资料1.5万份、宣传物品1万余件；进校园开展科普讲堂，赠送学生奖品170件。三是森防宣传双语入人心。针对石棉汉藏彝杂居特点，将森防宣传语编成顺口溜，制作彝汉、藏汉双语音频，通过村村响、流动宣传车循环播放。在春节、清明等节点，出动350人次、125件套装备，深入12个乡镇、12所小学开展宣教，通过发传单、装备体验等形式开展宣教，覆盖师生群众1万余人次。
三、存在的不足和原因
我局贯彻落实法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题，主要表现在：一是在行政执法过程中，部分执法人员对法律条文的理解和适用还不够准确，执法程序不够规范，影响执法效果。二是柔性执法标准不够清晰，对不同风险等级、不同规模企业的柔性执法尺度把握不准，易出现“柔性过软”或“刚性过强”的失衡情况。三是普法宣传工作质效有待提升，宣传方式较为单一，多以线下发放资料、集中宣讲为主，未能有效形成线上线下联动的宣传格局，新媒体矩阵传播效能未充分发挥。
四、2026年度推进法治政府建设重点工作安排
2026年，我局将对标法治政府建设要求，推动法治建设与应急管理深度融合，持续提升群众和企业从业人员的安全生产法治意识。
一是建强执法队伍，锤炼专业履职能力。组织执法人员参加全市应急管理综合行政执法培训暨执法大比武活动，通过培训、比武、竞赛等多种形式，推动执法人员主动学习，提升专业素养。同时，加强执法人员在行政处罚过程中与相对人沟通、普法能力，切实化解执法与相对人之间矛盾，从源头降低行政复议和诉讼概率。
二是压实监管责任，提升执法监管效能。持续推动治本攻坚三年行动等重点工作落地落实，持续开展“打非治违”专项行动，集中执法力量，对重大隐患拒不整改、非法盗采等违法行为，坚决依法移送、严厉查处，切实形成查处一起、震慑一批、规范一片的强大效应。
三是深化普法宣传，增强法治宣教实效。运用石棉融媒APP应急账号，常态化推送普法内容，建强新媒体宣传矩阵。深化“宣传+执法”联动，将普法融入执法全流程，依托雅安随手拍APP曝光安全隐患和违法案例，以案例强警示、促自觉。聚焦矿山、工贸重点行业及基层、偏远区域群众开展精准普法，推动普法宣传进企业、进基层、进一线，切实提升全民安全法治意识，营造浓厚安全法治氛围。
五、其他需要报告的情况或工作意见建议
建议进一步加强对基层行政执法人员的专业化、系统化培训力度，提升法律顾问在重大行政决策、复杂执法案件中的参与深度，增强法律服务的主动性、前瞻性和针对性，为全面提升我县依法行政和应急管理水平提供更加有力的法律支持。
