2024年,石棉县市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《雅安市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《石棉县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件精神，结合自身职能职责，持续推进市场监管工作法治化建设。
一、切实履行推进法治建设第一责任人职责
一是把法治政府建设工作纳入局党组重要议事日程，坚持一把手负总责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，同时坚持重要法治工作集体决策、集体研究。二是带头学法用法，深入学习习近平法治思想，制定《中共石棉县市场监督管理局党组理论学习中心组2024年度理论学习计划》，明确学习内容和要求。通过组织会前学法、日常普法等形式，常态化组织全局干部职工开展政治理论和相关法律法规规章学习。三是带头尊法守法，形成严格依法履职的良好氛围。严格规范执法行为，严格落实行政执法“三项制度”，确保执法流程严密、程序规范、裁决公正、行为文明。遵守法律、敬畏法律，坚持“法无授权不可为”的法治理念，不碰红线，不越底线。
二、主要工作举措和成效
（一）依法全面履行市场监管职能，推动严格规范公正文明执法
一是不断完善内部监督。严格落实执法责任制，建立重大行政执法决定法制审核工作机制和重大案件集体讨论机制，严格执行办案程序，把握“过罚相当”的原则，规范行政裁量，进一步提高行政处罚行为的公正性、合理性，防止出现处罚畸轻畸重现象，不断规范行政执法行为。全年共开展案件法制审核157件，无行政诉讼案件。
二是严格落实行政执法各项制度。严格落实《雅安市市场监督管理局行政执法公示工作制度》《雅安市市场监督管理局行政执法全过程记录工作制度》《雅安市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核工作制度》等，确保各项制度落地落实。严格落实行政执法信息公示制度，主动公开行政许可、行政强制、行政处罚信息。严格落实执法全过程记录、归档保存制度，在执法过程中，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，在行政执法结束后对相关卷宗依法归档保存。全面落实重大执法决定法制审核制度。制定《石棉县市场监督管理局重大行政执法决定法制审核工作制度》，实现一般程序办理的行政执法案件审核率100%，所有的重大执法决定的行政处罚案件均严格执行法制审核。
三是提升行政执法能力。针对市场监管的重点难点，采取各种方式为全局干部职工补充“能量”，进一步提升一线执法人员的执法能力。组织全局人员在法制教育网、四川省国家工作人员学法考试、国家市场监督管理总局网络学院等网络平台进行学习，通过法律知识的学习，进一步提高了行政执法人员素质水平和行政执法能力。同时，组织实施的2024年度市场监管领域行政执法案卷评查工作，通过交流学习，查缺补漏，提升依法行政、执法办案能力。
四是“包容审慎”监管，坚持宽严相济。围绕全县经济社会发展大局，着力稳增长、惠民生、保稳定，全面落实《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施清单》、《四川省市场监管领域“首违不罚”清单适用规则（试行）》、《雅安市市场监管领域“包容免罚”清单（试行）》，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，推行市场监管领域“包容审慎”柔性执法。全年对23件轻微违法案件依法作出不予行政处罚决定，为市场主体减负17.045万元；共为3户失信市场主体开展处罚修复，充分彰显市场监管执法“温度”。严厉查办民生领域的违法案件，保持严厉打击危害食品、药品、特种设备、知识产权等市场监管领域违法犯罪行为的高压态势，加大“两法衔接”力度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。全年共移送司法机关案件2件。
（二）积极落实普法责任制，结合职能职责开展法治宣传
一是充分利用官网、微信等新媒体开展法治宣传，弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践。全年在政务微信公众号“石棉市场监管”发布市管动态、春雷行动、铁拳行动、执法维权、法律法规宣贯、以案释法等222条信息，在信息公开、政策解读、服务民生、做好社会舆论风险管控等方面起到积极作用。二是充分利用雅安日报、中国食品安全报等主流媒体受众面广的优势，大力宣传报道市场监管系统的重大工作举措以及重大政策、解读热点问题、典型案例等。三是落实“谁执法谁普法”工作要求，紧密围绕市场监管工作实际，结合“3·15消费者权益保护日”、“4·26知识产权宣传周”、“9月国家质量法宣传月”、“12·4宪法宣传周”等主题普法活动，组织开展一系列市场监管法律法规宣传，形成浓厚的法治氛围和声势，进一步提高广大消费者维权意识，增强市场经营主体守法经营、诚信经营意识。四是开展“万人进万企 服务促发展”法治宣传活动，深入全县30家各类非公企业进行调研走访，以“引领学习党的二十大、宣贯惠企讲政策、指导党建强基础、解决问题助发展”为工作思路和出发点，充分发挥市场监管部门的职能优势作用，采取实地调研、座谈交流、问卷调查等方式加强政策法规宣传和业务指导。
（三）坚守底线，不断筑牢市场监管安全基础
一是食品安全监管全链攻坚。严格落实食品安全“四个最严”要求，全年共落实“两个责任”督导1408家，检查食品经营主体1479户次，推动5家食品生产企业上线“川食安”溯源平台；打造“精特美”示范食品小作坊3家、取缔不合规4家；抽检食品、食用农产品527批次，其中合格511批次，合格率97%；集中送检食品小作坊制品59批次；专项整治中小学校园食品安全突出问题，积极推进“舌尖保卫战”后厨革命专项行动。查处违法案件79件，罚没款70.06万元，移送1件涉刑案件。
二是药械化安全监管精细把控。全链条监管药械化领域，强化宣传与监督检查双轮驱动，覆盖检查药品批发、零售、使用全环节215家次，疫苗接种单位12家次，疾控中心1家次，药品网络销售6家次，医疗器械零售、使用64家次；举办3期能力提升培训，培训160余人次，开展基层协管员、信息员培训2次，培训130余人次；查办违法案件20件，罚没23.47873万元，精准防控药械化安全风险。
三是产品质量源头严格管控。开展质量、计量监督检查共46次，检查经营主体471户次，责令整改47次；抽检重点工业产品共30批次，查处案件共12件，罚没款6.35164万元。强制检定计量器具备案，免费检定计量器具500余台，为企业节约成本达20余万元，从源头保障产品质量。
四是特种设备隐患排查全面覆盖。严格落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，共检查特种设备使用单位190家次、408台次，督促整改一般问题隐患321处、重大安全隐患6处，下达《安全监察指令书》26份，查处违法案件6件，罚款12.5万元，牢守特种设备安全底线。
（四）全力维护市场秩序和谐稳定，不断优化营商环境
一是深化知识产权保护。知识产权保护专项行动成效显著，查办知识产权案件9件，罚没款2.6万元，移送1件涉刑案件，公示率达100%，提升知识产权公共服务效能，接受企业咨询11次，开展企业走访8家次；深入推进知识产权纠纷多元化解，知识产权纠纷人民调解委员会，受理知识产权侵权纠纷9件，成功调处商标侵权纠纷2件，办理诉转案7件，切实为创新保驾护航。
二是规范公平竞争，维护市场秩序有序有力。专项执法亮剑不正当竞争，深入开展反不正当竞争守护行动，严谨审查市场竞争行为，查处2起不正当竞争案件，罚款1.1万元，有力净化市场生态。组织实施公平竞争审查制度，开展公平竞争审查工作。全年审查新出台政策措施文件4件。
三是推进诚信体系建设。开展联合惩戒，办理16件司法协助股权冻结事项，冻结股权24345.197961万元，同时做好信用修复审批，办理信用修复、移出异常经营名录75户次，市场主体年度报告公示成绩斐然,2024年石棉县企业年报率96.67%、个体工商户年报率93.14%、农专社年报率91.17%。，企业年报率领跑全市。推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管模式，抽查市场主体100户次，减少上门检查次数41次，检查次数降幅近40％，达到力量整合、市场减负、执法增效良好成效。
四是提升行政执法效能。坚决落实省、市、县关于扫黑除恶、“扫黄打非”等专项整治部署要求，深入推进“铁拳”行动暨“春雷”工作，铁腕打击市场监管领域违法犯罪。查办案件157件，移送公安机关2件涉刑案件，涉及案值311.174585万元，罚没298.17万元，彰显执法威严。
五是强化维权惠民，改善消费环境用情用力。倾心打造放心舒心消费环境，创建80家示范店、12家线下无理由退货实体店；畅通投诉举报渠道，全年受理12315、12345消费咨询、投诉、举报共307件，办结率达到100%，挽回消费者经济损失约15万元。
三、存在的问题和困难
一是监管执法力量薄弱等问题依然存在。执法力量与执法任务严重不匹配，各项监管业务庞杂，违法行为一定程度上呈现隐蔽化、专业化、新型化、复杂化的特点，职业投诉举报高发，点多面广、人少事多，工作压力巨大。
二是行政执法队伍的执法水平仍需提高。市场监管执法领域覆盖面广，需掌握的法律法规众多、专业性强，对执法人员综合水平要求较高。同时面对新形势下信息化、科技化执法的新要求，部分执法人员能力水平不足，亟需强化提高。
三是专业法律人才短缺。内部法制机构中无取得法律资格人员，不能满足大量一般行政处罚案件和重大行政处理决定的审核把关工作。基层监管任务繁重，法制人员身兼数职，影响了工作质效。
四、2025年度推进法治政府建设的工作打算
2025年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦中央、省、市、县法治政府建设决策部署和工作要求，持续推进法治市场监管建设。
一是聚焦法治市场监管建设，着力推进法治市场监管治理体系和治理能力现代化。依法履行市场监管职责，围绕市场监管法治化建设，将提升监管能力和优化营商环境结合起来，强化协同联动，持续优化营商环境。
二是聚焦“提升行政执法质量三年行动”，着力推进市场监管严格规范公正文明执法。增强工作责任感和紧迫感，准确把握“提升行政执法质量三年行动”的目标任务，推动三年行动高标准高质量开展。
三是聚焦以人民为中心，着力守牢市场监管领域安全底线，保障人民群众合法权益。坚持执法为民，聚焦“三品一特”，加强重点领域整治，严厉打击市场监管领域违法行为，全面守牢市场监管领域安全底线，营造安全放心的市场消费环境，提升人民群众生活幸福指数。
四是聚焦多元共治，着力依法有效化解社会矛盾。依法做好复议诉讼，强化消费维权工作，结合工作实际，依据现行有效的相关规定、制度及时受理、处理消费者投诉举报。
