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2021年石棉县人民政府工作报告

发布单位: 石棉县人民政府办公室 发布时间:2021-03-31 16:02 浏览次数: 字体: [ ]

一图读懂2021政府工作报告

2021年3月17日在石棉县第十六届人民代表大会第五次会议上

石棉县人民政府县长  张瑜锋

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

关于2020年工作

过去一年,是困难重重又极不平凡的一年。遭遇突如其来的新冠肺炎疫情,连续遭受特大暴雨洪灾,应对持续下行经济压力,面临保证脱贫攻坚和“十三五”规划〔注1〕圆满收官两大历史性任务。面对复杂形势和艰巨任务,我们认真审时度势,在危机中育新机,于变局中创新局,始终坚定发展信心,保持发展定力,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县各族人民,以“三大创建”〔注2〕为总抓手,团结一心、克难奋进,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”“六保”〔注3〕工作,坚决落实“五防两保”〔注4〕任务,努力克服疫情影响,稳步推进复工复产复市,有力有效推动生产生活秩序恢复,保持经济运行在合理区间,维护了经济发展和社会稳定大局,圆满完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。

一年来,我们齐心协力、共克时艰,经济社会发展取得显著成效。先后被省委、省政府评为全省县域经济发展先进县、脱贫攻坚先进县、促进服务业发展工作先进县;连续三届被省委、省政府评为全省双拥模范县;顺利通过国家卫生县城复审命名;成功创建为全国老年柔力球之乡、全省第五轮敬老模范县。

全年实施重大项目98个,总投资420.2亿元,其中省重项目2个、市重项目28个。争取到中央、省预算内项目9个、资金8205万元,一般债券5400万元,专项债券4.09亿元,抗疫特别国债6600万元。新增民营经济市场主体1507户,民营经济增加值实现60.76亿元,占GDP比重59.3%,民间投资额占全社会投资比重达50%。累计减免税费39303万元。化解政府性债务700余万元。

全年实现地区生产总值102.38亿元,增长5%,比全省高1.2个百分点;完成全社会固定资产投资63.1亿元,增长14.6%;规上工业增加值增长7%;地方一般公共预算收入6.58亿元,增长7.5%;社会消费品零售总额25.81亿元;城镇居民人均可支配收入35531元,增长6.5%;农村居民人均可支配收入15201元,增长9.1%。

一年来,我们慎终如始、科学施策,疫情防控取得阶段性成果。坚持人民至上、生命至上,全县12.4万党员干部和各族群众上下一心,共同抗疫。第一时间成立疫情防控领导小组和指挥部,先后召开领导小组会、指挥部会、专题会77次。县财政投入疫情防控专项资金9551万元。时刻绷紧疫情防控这根弦,抓紧抓细抓实常态化疫情防控工作。严格落实“四早、四集中” 〔注5〕措施,累计摸排145.78万人次、集中医学观察225人、居家医学观察5757人、核酸检测55273人。率先在全市建成并投入使用县级核酸检测实验室2个。县人民医院被确定为定点救治医院。妥善处置春节和“6·14”疫情,3例确诊患者全部治愈出院。积极支持企业应对疫情共渡难关,为工业企业争取到发展激励资金985.37万元,减少企业用电成本9760万元;返还企业稳岗补贴1293.29万元;为595户服务业企业减免税费2158万元;为378家小微企业和个体工商户减免国有房屋租金367万元;提供金融支持14.68亿元,有力推进复工复产复市。

一年来,我们紧盯目标、补齐短板,奠定同步实现全面建成小康社会坚实基础。坚决打赢脱贫攻坚战。统筹资金3993.5万元实施扶贫项目44个。实现26个贫困村稳定退出,2138户7301名建档立卡贫困人口稳定脱贫。探索建立解决相对贫困长效机制试点。脱贫攻坚和“五个一”帮扶工作成效考核被省委、省政府评价为“好”。深入推进乡村振兴。完成8个整村推进示范村建设,新建、改造农村户用厕所3238户,无害化率达65.94%。农村生活垃圾分类实现全覆盖。农村生活污水有效处理率达51%。农村通村公路里程达925公里。成功创建为全市乡村振兴先进县,创建先进乡镇1个、示范村5个。持续改善生态环境。持续打好污染防治“八大战役”〔注6〕,城市空气质量优良天数率达99.7%,县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达100%,大渡河出境断面水质达地表水Ⅲ类及以上标准。在全省国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价中排名提升35位,提升幅度全省第一。完成年度重点生态功能区考核,获得转移支付资金3280万元。中央、省环保督察反馈问题整改率分别达100%、92.5%。森林覆盖率达69.68%。社会事业保障有力。加大民生领域资金保障,年度财政投入近11.3亿元,占公共财政预算支出的68%。城乡居民基本医疗保险参保率达99%以上。县域内就诊率保持在90%以上。城乡居民基本养老保险参保率达95%。城镇登记失业率3.9%。义务教育普及率达100%。

一年来,我们优化结构、提质增效,推进三次产业绿色高质量发展。加快构建现代农业产业体系。特色农业产业基地达35万亩,总产值达8.6亿元。产销黄果柑7.3万吨、枇杷2.08万吨,产值超6.8亿元。石棉黄果柑、石棉枇杷品牌价值达12.19亿元。新建500头以上规模养猪场11个,全年出栏生猪5.8万头。认证“三品一标”〔注7〕35个、绿色食品16个、有机产品16个。石棉黄果柑、石棉枇杷、石棉老鹰茶获得地理标志农产品认证。承办全市现代农业园区现场会。美罗镇作为全市唯一乡镇入选全国农业产业强镇建设名单。加快构建现代工业产业体系。新引进工业企业10家,实施重大工业项目18个,总投资约50亿元。新增规上企业7家,新认定高新技术企业3家。整合资金4.37亿元改造提升园区基础设施。争取到市内统调用地指标420亩。清理处置僵尸企业6家,盘活工业用地500余亩,承办全市“僵尸企业”和去产能企业债务处置现场会。有序推进老鹰岩电站建设前期工作。碳酸钙年产能达200万吨。有色金属产业集群年产值达50亿元。规划启动百亿精细磷化工基地建设。完成工业投资21.8亿元、增长7%,技改投资10.5亿元、增长25.2%,工业园区实现主营业务收入达160亿元。加快构建现代服务业产业体系。全力打造“五大龙头景区”〔注8〕“三大温泉项目”〔注9〕。完成县域文旅资源普查,新认定资源点910个。红军强渡大渡河纪念馆被列入2020年四川省首批研学旅行主体路线。安顺村被评定为省级乡村旅游重点村。抗战乐西公路大渡河悬索桥被列入第九批省级文物保护单位名单。雅甘凉现代商贸物流配送中心建设有序推进,建成冷链仓储库16个。新增限上、规上服务业单位15家,引进总部经济企业3家。出台《石棉县烧烤扶持奖励办法》。全年接待游客570万人次,实现旅游综合收入46亿元。

一年来,我们开放合作、协同发展,加快融入成渝地区双城经济圈建设。围绕9幅产业树全景图,重点对接成渝地区项目38个,总投资173亿元。新引进亿元以上项目10个,总投资33.8亿元,全年引进到位资金51.27亿元。与重庆市铜梁区签订战略合作协议。高新技术企业投入研发经费1.4亿元,提升融入成渝地区核心竞争力。加快“1+3+3+N”交通网络体系〔注10〕建设,加快推进泸石高速等重大项目建设。

一年来,我们统筹规划、提升品质,不断优化完善城乡面貌和城市功能。启动新一轮国土空间规划编制。县城区初步形成商业金融、政治文化、康养休闲等7个特色功能片区,12个乡镇(街道)分片区加速打造3条特色产业带。加快城市建设。完成6个老旧小区改造。完成世行贷款基础设施项目一二标段、一号地块、西区地块、大渡河右岸石棉大桥至棉砂坝堤防等城建项目。农贸市场地块、温泉体育休闲中心、龙江首座、盛屯花园等项目有序推进。全年销售商品房11.59万平方米,建筑业产值达3.9亿元,增长41.5%。中心城区污水处理率达98.8%,建成区绿地率达35.05%。完善路网体系。启动总投资4.6亿元的国道549线石棉段、1.3亿元的安顺渡改桥项目建设。投入资金5164万元,新改建农村公路约80公里,增长41.7%。启动暴雨灾后重建。编制《石棉县“8·11”“8·18”特大暴雨灾害恢复建设实施方案》。纳入灾后重建项目18个,总投资约4.6亿元,已开工建设项目15个。对144户受灾、避险搬迁户房屋开展安全鉴定,实施农房重建49户。

一年来,我们多元共治、善治善为,不断提升城乡基层社会治理水平。提升应急处突能力。建成防震减灾科普教育基地,《突发地震灾害应急管理工作清单》被省应急管理厅在全省推广。汛期出动1.8万人次,转移避险群众16361人、约20万人次,集中安置受灾群众约8.7万人次。有效应对“8·11”“8·18”特大暴雨灾害,石棉“三明确一加强”〔注11〕防汛工作经验在全省推广。组建20人危险化学品应急抢险救援队伍、80人“轻骑兵”消防前突速报队伍。配合处置雅西高速“5·16”大巴侧翻事故。连续12年未发生较大及以上事故。高度重视森林防灭火工作,修订《石棉县森林火灾应急预案》,投入保障资金1300余万元,组建1支50人专业扑火队、12支380人半专业扑火队,开展应急演练26次。防火期全县未发生一起重大森林火灾。深化平安石棉建设。深入推进扫黑除恶专项斗争,193条线索全部核查办结,76条乱点乱象全部整治到位。组建“贡嘎雪鹰警务志愿队”,打造“警政企”社会治理样板。深化法治社会建设。“七五”普法〔注12〕圆满收官。创新开展“三官一律”〔注13〕下基层活动,建立工作室61个,开展“送法下乡”60余场次。聘请律师参与接访和信访研判。建成全市首个“老兵调解工作室”。成功化解信访突出问题71个、积案6件,各类矛盾纠纷成功调处率达99.64%。探索基层自管自治。成立乡镇(街道)农房建设管理委员会12个。探索“红黑”积分制与村民议事会有机结合。建立自治委(业委会)183个,104家单位、1800余名在职党员、2100余名公职人员按居住地到小区报到服务。

一年来,我们以民为本、心系群众,民生事业取得巨大进步。大力改善人居环境。完成6个乡镇10个行政村农村饮水安全巩固提升工程,惠及3366人。完成3258户四类重点对象〔注14〕住房安全“回头看”。实施城镇棚户区住房改造84套,改造土坯房690户。不断提升办学能力。投入资金8393万元,实施岩子社区幼儿园、安顺中心幼儿园等8个项目建设。投入资金688.78万元,建成校园食品安全智慧监管大平台。全面落实教育扶贫政策,资助贫困学生1.9万人次、1128.26万元。提升医疗卫生水平。基本完成国家、省级紧密型县域医共体试点,构建“1235”县域医疗服务体系〔注15〕。争取项目资金1.47亿元,建设实施卫生健康项目7个。推行“两病”〔注16〕打包付费,签约慢性病患者1985人,开展服务2万余人次。加快医疗保障体系建设,25.13万人次享受医疗保障待遇。三个批次国家集中采购药品在我县落地,药品价格平均降幅达60%以上。贫困人口县内住院政策范围内医疗费用报销比例达92%。促进就业创业。争取就业专项资金1235万元,城镇新增就业2451人,农村劳动力转移就业1.73万人,失业人员再就业766人,开发公益性岗位1031个。畅通农民工维权“绿色通道”。扎实做好双拥工作。培育退役军人就业创业基地6家,解决50余名退役士兵就业。完成298名退役士兵养老保险接续缴费工作。兑付双拥、优抚资金943万元。落实困难群体生活保障。发放低保金1475.85万元,累计保障39984人次。发放各类补助救助金2614.16万元,惠及17.4万人次。

一年来,我们解放思想、开拓创新,为加快经济社会全面发展蓄势赋能。做好乡镇行政区划调整“后半篇”文章,100个村(社区)调减至61个,减幅39%;516个村(居)民小组调减至348个,减幅33%。深化国资国企改革,分行业设立5个一级县属国有企业。完善县属国有企业法人治理结构、经营业绩考核办法,新选拔国有企业负责人18名。完成3000余名国有企业退休职工社会化管理移交。创新医疗保障改革,在全省率先开展“医共体家庭医生签约医保服务包”试点改革,1万余人得到家庭医生精准服务。扎实稳妥推进殡葬综合改革,被民政部评为全国殡葬综合改革试点优秀案例地区。持续推进农村集体产权制度综合改革,39个村取得农村集体经济组织登记证。

一年来,我们依法行政、认真履职,全面加强政府自身建设。持续加强县政府系统党的政治建设。坚定政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向、提高政治能力,把抓党的政治建设与经济社会发展各项工作紧密结合起来,有力有效推动各项工作落地落实。推进法治、服务、高效、廉洁政府建设。坚持依法科学民主决策,严格执行县政府工作规则、县政府常务会议议事决策规则。县政府常务会集中学法14场次。落实政府信息公开条例,主动公开文件210份、信息15195条。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,认真落实决定、决议和审议意见,办理县人大代表建议95件、政协委员提案105件,闭会期间办理各类意见建议259件,办结率、满意率均达100%。全面完成22件民生实事和3件人大代表票决制民生实事项目办理。24小时不打烊政务便民服务中心建成投运。政务服务中心持续开展周六延时服务。政务审批环节由6个精简到2至3个,减少提交材料60%以上。工程建设项目全过程审批办理时限由200个工作日压缩至90个工作日。企业设立登记半个工作日内办结。开展容缺受理和重大投资项目模拟审批,公布容缺受理清单200项。全年办理各类审批业务6788件,容缺受理事项462件,模拟审批项目3个,公共服务事项318607件。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,召开县政府廉政工作会,听取乡镇(街道)、部门廉政述职32次,开展廉政谈话29次、廉政党课38场次。强化审计监督,开展各类专项审计60个。严厉整治各类违法违纪行为。坚决反对官僚主义、形式主义,持续改进文风会风,切实为基层减负。

加强国家安全教育、国防动员等工作。完成四川省脱贫攻坚调查,扎实推进第七次全国人口普查工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、气象等组织和单位开展工作。

“十三五”工作回顾

过去五年,是实现经济跨越发展的五年。全县地区生产总值由69.77亿元增至102.38亿元,年均增长8%;累计完成一般公共预算收入27.06亿元、全社会固定资产投资295.71亿元;城镇居民人均可支配收入由24047元增至35531元,年均增长8.1%;农村居民人均可支配收入由9689元增至15201元,年均增长9.4%;三次产业结构由7.8:75.6:16.6调整为16:32.6:51.4,经济结构更趋合理。农业总产值由9.52亿元增至23.48亿元。规模以上工业企业达49家,园区主营业务收入由85亿元增至160亿元。四环锌锗2020年位列全省民营企业40强。大岗山电站全面并网发电,全县水电装机由272万千瓦增至530万千瓦。矿物功能材料、有色金属、精细磷化工三大百亿产业体系基本形成。服务业增加值占地区生产总值的比重由16.6%增至51.4%。在库服务业企业达50家。逐步形成以“五大龙头景区”为带动,蟹螺堡子、七里坝、美哉环线等景点为支撑的旅游产业发展新格局。

过去五年,是城乡面貌全面改善的五年。县城规划区面积达23.5平方公里,中心城区规划面积达9.56平方公里,常住人口城镇化率达50%。城市污水处理率达98.8%,较2015年底增长55%。完成城市房建项目15个,新建住房2340套,改造土坯房1611户,改造D级危房323户。提升和新增公共绿化面积约12万平方米,绿地率达35.05%,较2015年底增长98%。23个行政村建成污水处理设施,农村生活污水有效处理率较2015年底提高近10倍。农村户用卫生厕所普及率达95.4%。农村生活垃圾收集率和无害化处理率均达100%。投入资金近3亿元,完成66个水利设施建设,新建堤防9.2公里,解决8万余城乡居民饮水安全问题,农村自来水普及率达97.4%。新改建农村公路约500公里,较“十二五”期间增长76%,实现建制村、聚居点硬化路全覆盖。投入资金8356.84万元实施农网改造,新建线路537公里,惠及农户6503户。退耕还林10.3万亩,全县森林面积达278万亩,较2015年底增长24万亩,森林覆盖率提高6.43个百分点。生态环境质量持续稳定向好,城市环境空气质量优良率保持在99%以上,持续位列成都平原经济圈前列。

过去五年,是民生福祉大幅增进的五年。城镇新增就业11836人、年均增加2367人,失业人员实现再就业4675人、年均增加935人,失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险参保率保持在95%以上。2019年成功创建为四川省返乡下乡创业工作先进县。投入资金超8亿元用于学校规划布局调整和基础设施建设。2016年成功创建为国家义务教育基本均衡县。争取医疗领域中央预算内专项资金1.26亿元,为“十二五”期间3.54倍,完成妇女儿童医院改建等项目8个。县人民医院成功创建为三级乙等综合医院、被评为全省首家四星级数字化医院。县中医医院成功创建为二级甲等中医医院。县妇幼保健院创建为全市第一家二级甲等妇幼保健院。综合医改“石棉模式”受到国务院办公厅通报表扬。2016年成功创建为国家卫生县城、全省综合医改示范县、全省医疗信息化应用示范县,2018年被确定为全国第三批健康促进优秀县。医疗卫生健康服务辐射周边20个县区。建成体育场地589个,总面积18.19万平方米,覆盖率达99%,较2015年提高9个百分点。成功举办中国羽毛球协会业余俱乐部联赛(雅安大区赛)、2019年四川省全民健身乒乓球公开赛等大型赛事。先后下派驻村“第一书记”54名,驻村工作队员146名,明确结对联系帮扶责任人1216名。累计投入资金26218万元,实施脱贫攻坚项目308个,成功实现26个贫困村稳定退出,2180户7466名建档立卡贫困人口、8户39人凉山自发搬迁贫困人口稳定脱贫。石棉“精塑电商扶贫模式·助力脱贫攻坚”入选全国2019年网络扶贫典型案例,坪阳黄果柑专业合作社入选农业农村部农民合作社典型案例。

过去五年,是治理能力有效提升的五年。扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、县政府系统集中整顿作风提升行政效能专项活动,切实转变工作作风、提升行政效能,政务服务和营商环境明显改善。累计办理县人大代表建议559件、政协委员提案557件,办结率、满意率均达100%。组建综合行政执法大队,创新推行城市管理“721”工作法,城乡环境综合治理连续10年排名全市第一。选聘乡人民调解员763名,化解矛盾纠纷14140件,成功率达99.64%。2019年成功创建为国家信访工作“三无”县。新棉司法所被司法部评为全国先进司法所。2020年成功创建为四川省“七五”普法中期先进县、四川省法治示范县。成功处置“7·20”天然气罐车翻车、“9·26”苯罐车翻车、“7·7”苯意外泄漏等突发事件,有力应对暴雨、暴雪、地震等自然灾害。创新危化品运输车辆过境双向专管专带,安全监管护送约5万车次。安全事故较2015年底下降76.19%,事故死亡人数下降16.66%,事故受伤人数下降96.72%,未发生一起较大及以上安全事故。在全市首创“五点一圈”〔注17〕社会治安巡防体系。平安满意度测评2017—2019年保持全省前3,2016、2018、2019年被评为全省平安建设先进县。2018、2019年石棉县法学会被评为全省法学研究先进集体。

各位代表!成绩来之不易、弥足珍贵、振奋人心,得益于上级党委、政府的亲切关怀和大力支持;得益于县委统揽全局、科学决策,县人大及其常委会、县政协监督支持;得益于全县党政干部和各族群众、各界人士识大体、顾大局,无私奉献、团结拼搏。借此机会,我谨代表县人民政府,向人大代表、政协委员、工人、农民、知识分子、离退休老同志,向政法干警、部队官兵和广大干部群众,向各驻棉企事业单位和所有关心支持石棉建设发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾五年来的工作,有以下经验和体会值得总结,并在今后的工作中继续加以坚持:全县经济社会得到快速发展并取得巨大成就,必须始终坚持党的正确领导,坚持依法行政,坚持科学民主决策;始终坚持发展为要、创先争优、示范引领;始终坚持解放思想、改革创新、开拓奋进;始终坚持人民至上、依靠人民、造福于民;始终坚持转变作风、廉洁奉公、勤政务实。

肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,当前全县经济社会发展还面临一些困难和挑战。主要表现在:产业结构调整升级还不够快;基础设施建设还存在短板;民生方面还有欠账;面对复杂多变的发展形势,应对能力有待增强。在今后的工作中,我们将正视问题,高度重视,积极采取有力有效的工作措施切实加以解决。

“十四五”规划和2035年远景目标考虑

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会、县委十四届十次全会精神和县委《关于制定石棉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,县政府组织编制了《石棉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要草案》(以下简称《纲要草案》),提交大会审查。

制定和实施好我县“十四五”规划,事关石棉长远发展大计。在规划编制过程中,我们广泛听取意见,深入分析了石棉发展面临的形势和机遇,提出了“十四五”时期石棉经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径。《纲要草案》从经济实力、开放建设、社会文明、城乡发展、民生福祉、生态环境、创新驱动、治理效能八个方面,明确了今后五年经济社会发展的主要目标。展望2035年,《纲要草案》提出在全省、全市率先基本实现社会主义现代化,全面建成生态经济强县的总体目标,描绘了经济实力、生态环境、开放合作、社会治理、民生福祉等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划,体现了坚持系统观念的重要原则,突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求,在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。

《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化,提出5大类21个主要指标,其中13个预期性指标,8个约束性指标。这些指标的设置,既考虑了外部环境变化,又符合石棉发展实际,兼顾了现实需要和发展可能,顺应全县人民期待。从发展机遇看,石棉发展仍处于重要战略机遇期,“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施,省委实施主体功能区战略、强化西向南向开放门户功能、增强攀西经济区战略资源创新开发能力、推动老工业城市转型升级、加快革命老区和民族地区发展等重大政策红利不断释放,市委建设全国绿色发展示范市、构建“四向拓展”开放发展新格局等决策部署稳步推进,都为石棉发展带来了多重叠加的难得机遇。从发展需要看,石棉处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头,还存在思想解放不够、发展机制不健全、产业结构不优、基础设施不完善、地质灾害危害大、民生事业任务重等诸多问题短板。要在全省、全市率先基本实现社会主义现代化,必须把发展作为第一要务,突出高质量发展,努力缩小与全省全市平均水平的差距。为此,《纲要草案》提出,“十四五”时期,经济实力大幅提升,全县地区生产总值突破150亿元,地方一般公共预算收入突破10亿元;居民收入增长和经济增长基本同步,城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平;生态环境保护利用、经济社会发展走在全省前列,绿色生产生活方式基本形成;制造业加快发展,三次产业结构更加优化,矿物功能材料、有色金属、精细磷化工产业均突破100亿元产值;发展动力活力充分迸发,改革创新深入推进,开放合作取得重大进展;社会文明程度不断提高,社会主义核心价值观深入人心,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全;人民生活水平持续改善,社会保障水平不断提升;治理效能显著增强,社会安定团结,人民安居乐业。

《纲要草案》从8个方面对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实,需要重点把握好以下五点。

一是主动投入国家重大发展战略,深度融入新发展格局。以积极投入成渝地区双城经济圈建设为战略牵引,以建设成渝地区生态资源保护利用先行区、成渝地区先进材料生产加工基地、大贡嘎温泉康养度假区、藏彝走廊区域中心为依托,加快建设生态经济强县。积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家重大战略。坚定实施扩大内需战略,深入实施消费升级行动计划,畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。  

二是牢牢把握高质量发展主题,塑造经济发展新优势。坚定不移全面贯彻新发展理念。着力构建“2+2”现代农业〔注18〕、“1+3”现代工业〔注19〕、“2+2”现代服务业〔注20〕产业体系,围绕全产业链精耕细作,打造全市县域经济高质量发展先行区。深入实施创新驱动发展战略,持续加强区域合作,优化营商环境,不断增强发展动力和活力。深入推进以人为核心的新型城镇化,全面实施乡村振兴战略,做大县城、做强特色城镇、做优美丽新村。完善交通路网、水利、能源网络等基础设施建设,为高质量发展提供有力支撑。

三是加强生态文明建设,不断厚植绿色发展本底。践行绿水青山就是金山银山理念,坚持共抓大保护、不搞大开发,切实筑牢长江上游生态安全屏障。持续实施“绿美石棉”行动〔注21〕,争创国家生态文明建设示范县,巩固推动城市空气、地表水环境质量走在全省、全市前列。推进大熊猫国家公园体制试点工作。推进产业转型提档升级,规范矿山开发利用。深入推动河湖长制全面落地落实。推动生产生活方式绿色低碳化。

四是坚持以民为本,持续保障和改善民生。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点,健全基本公共服务体系,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展,努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

五是提高社会治理效能,坚决守住安全发展底线。实施治理能力提升行动,坚持总体国家安全观,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,着力夯基础、建机制、提能力、强治理,推进社会治理体系和治理能力现代化。坚持底线思维,提升应急能力,建立健全经济社会重大风险协同防控化解机制,提高防范和抵御安全风险能力,筑牢安全屏障,确保社会和谐稳定。

各位代表!开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标挺进,实现中华民族伟大复兴,石棉迎来难得历史机遇。站在新的历史起点,我们坚信,在县委的坚强领导下,全县上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取,“十四五”规划的美好蓝图一定能变为现实。

关于2021年重点工作安排

各位代表,2021年是“十四五”规划启动之年,提前谋划好各项工作尤为重要。县人民政府工作总体思路是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,认真贯彻落实省委、市委、县委全会精神,坚持改革创新,坚持稳中求进工作总基调,把准新形势、融入新格局、抢抓新机遇、谋求新发展,科学编制“十四五”规划,切实抓好“六稳”“六保”工作,全力推进县委“1449”总体发展思路〔注22〕,统筹抓好经济发展、民生保障、基础设施建设、乡村振兴、城乡基层治理等工作任务,确保全县经济社会平稳健康发展,加快建设生态经济强县。

综合考虑,今年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%,全社会固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长9.5%,地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致,城乡居民人均可支配收入稳步增长,节能减排和环境保护指标完成上级下达目标任务。

为实现上述目标,就要树立开局即开战、起步就冲刺的决心,以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加有效的方法重点抓好以下九个方面工作。

一、常态化抓好疫情防控。准确把握国内外疫情形势变化,“外防输入、内防反弹”,因时因势调整应对措施,形成闭环管控体系,最大限度降低疫情传播风险。进一步压紧压实“属地、部门、单位、个人”四方责任,完善联防联控、群防群控体系。聚焦重点领域和关键环节,切实做好企业、学校、医疗机构、农贸市场、商超、餐饮、宾馆等重点区域防疫工作。分批分阶段推进疫苗接种工作。进一步强化人群监测、环境监测、预警响应、流行病学调查、医学隔离观察等措施。建立健全县域突发公共卫生事件应急管理体系和公共卫生服务体系,提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力,保障人民群众身体健康和生命安全。

二、统筹抓好经济建设。以经济建设为中心,以“四大创建”为抓手,保持良好发展态势,持续推动县域经济健康稳步发展。强化经济运行分析。坚持经济运行月调度、季分析,完善经济指标监测预报预警措施,提高应对反应能力,确保经济稳定增长。强化招商引资。围绕产业树和三大现代特色产业体系,加强项目包装储备和跟踪对接。充分利用中外知名企业四川行、中国西部国际博览会等大型投促活动,主动对接目标企业,推动产业链延伸,促进产业集聚集群发展。力争2021年招商引资到位资金50亿元以上,引进落地亿元以上项目5个。紧盯项目建设。积极加强向上对接争取,力争获得中央、省预算和债券资金不低于2亿元,项目储备库动态保持在1000亿元以上。加快推进重大项目快速落地建设,力争全年新开工项目50个以上。着力构建现代产业体系。坚持围绕“2+2”现代农业、“1+3”现代工业和“2+2”现代服务业产业体系,将传统产业培育成特色优势产业。抓好黄果柑、枇杷“双晚”特色水果产业基地建设,打造国家级农业产业强镇、省市级农业园区。抓好规模养殖场、畜禽屠宰场改造提升,力争建成500头以上规模养殖场13个,年出栏生猪7.5万头。加快推进老鹰岩电站建设。加快推进小水工业集中区对外连接道路、供水厂等转型升级工程。启动竹马工业园区对外连接道路C标段、烽火坪道路改扩建、竹马工业园区污水处理厂扩容、园区绿化美化形象提升等基础设施建设。围绕矿物功能材料、有色金属、精细磷化工三大百亿产业,加快推进三发2000万平方米人造岗石、久目100万吨碳酸钙粉体新材料、茂森化工6000吨赤磷及4000吨赤磷阻燃剂、比利弗10万吨高含锗物料多金属综合回收等一批重大产业项目,力争早日投产达效。全力推动蓝海3万吨黄磷技改扩能、天力锂能5万吨磷酸铁电池材料、蓝海化工黄磷尾气热能综合利用、精细磷酸盐等项目开工建设。积极对接引进山西宇皓石头纸、10万吨氢氧化钾、30万吨硝酸钾等项目,增加产业发展后劲。在实现王岗坪景区开门营业基础上,继续推动景区建设提升。加快推进田湾河景区建设,完成草科温泉小镇一期项目。完成孟获城景区游客中心、婚纱摄影基地、跑马场等项目建设,加快熊猫科普公园建设,初步形成景区业态。深化安顺场景区整体提升,完成长征干部学院雅安夹金山分院石棉校区建设。完成温泉体育休闲中心建设,力争启动龙头石景区建设。积极承办四川省第十二届(冬季)乡村文化旅游节、全市文化旅游发展大会。突出抓好天府旅游名县创建,力争进入天府旅游名县候选县。全力推进文物和非物质文化遗产保护工作,做好文化演艺节目编排,并探索市场化运作。积极申办国家、省级大型体育赛事,以赛事促旅游,提升石棉对外知名度。实施“个转企、小升规、规壮大”梯度培育机制。抓好服务业“五个一批”〔注23〕工作,力争2021年培育规模以上物流企业2家、市级电子商务示范企业2家,引进总部经济企业2家。全力推进雅甘凉现代商贸物流配送中心建设。积极申报2021年全省服务业强县。

三、深入推进乡村振兴。坚持试点引领带动,力争创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村2个,市级先进乡镇2个、示范村5个。坚持以点带面、连点成片,巩固提升美哉环线、安安松环线等特色产业环线,培育壮大特色支柱产业,促进农旅融合发展,实现“以农带旅、以旅促农”良性循环。以“美丽石棉·宜居乡村”为目标,实施农村水、电、路、网等基础设施提升工程,扎实开展“厕所革命”和新一轮农村人居环境整治提升行动,力争实现农村卫生厕所全覆盖,无害化率达70%以上,畜禽粪污资源化利用率达87%以上,农村生活垃圾无害化处理率持续保持100%,农村生活污水有效治理率大幅提升。加强优秀乡村文化遗产保护传承,深入开展移风易俗行动,积极塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全防止返贫监测和帮扶机制,引导已退出贫困村向乡村振兴示范村转变,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

四、加快城市建设。建立“一年一体检、五年一评估”城市体检评估机制,开展2021年城市体检工作。全面完成世行贷款项目、县城区绿化景观提升工程(三期)、夜景照明(三期)、南桠河市政基础设施恢复等项目建设,提升城市功能品质。持续推进碧桂园天澜府、树高金悦府、龙江首座等6个旧改和房地产项目。启动云鼎综合体、二号地块、19个老旧小区改造、岩子社区山体生态绿廊和特色街区项目建设。加快滨河路一至三段、鸡公山公园提升等项目前期工作。

五、不断完善基础设施。积极争取成昆高铁雅西客专和石甘高速公路纳入国家规划。完成王岗坪林下经济节点公路建设。加快推进泸石高速、国道549线石棉段、安顺渡改桥等重点项目建设。加快绕城隧道工程前期工作。加快独立工矿区(小水工业集中区)永和、迎政组团连接大渡河大桥前期工作,力争年内动工建设。完成大渡河左岸县城区向阳段防洪治理工程建设。主动探索城区垃圾分类办法。进一步细化任务、标准、主体、时限“四个责任”,全力推进灾后恢复重建,确保所有项目按期完工。

六、继续深化改革和扩大开放。深入推进紧密型县域医共体试点,努力建设全省紧密型医共体试点“标杆县”,基本完成国家基本药物制度综合试点。进一步明确县属国有企业发展方向,开展劳动、人事、分配三项制度改革和“提质增效”专项行动,建立差异化激励约束机制,不断提升县属国有企业经营管理能力和水平。加快教育基础设施建设,完成向阳教育园区建设并投入使用,完成新一轮城乡学校布局调整,实现全县初中生进城,不断推进教育均衡化。探索中职托管办学模式,推进校企合作和产教融合。持续扩大开放合作,积极融入成渝地区双城经济圈建设。

七、坚决落实“五防两保”工作。统筹抓好“五防两保”工作,加强社会基层治理能力和体系建设,加快建设“六个石棉”〔注24〕。依托多灾害风险管理系统,加强自然灾害风险隐患点排查巡查和应急救援能力建设。认真推进森林防灭火专项整治工作。加强监测预警预报和值班值守,确保安全度汛。以安全生产“三年专项行动”为契机,最大限度减少各类事故总量,坚决防范遏制重特大事故。启动实施“八五”普法规划,推进法治社会建设。妥善处置各类信访问题和矛盾纠纷。推进扫黑除恶常态化,保持对各类犯罪活动严打高压态势,维护社会平安稳定。坚持以持续改善生态环境质量为主线,深入打好污染防治攻坚战,做好环保督察反馈问题整改和长江经济带生态环境问题整治,迎接第二轮中央环保督察。

八、持续增进民生福祉。优先发展教育事业。实施“一校一策”〔注25〕,通过软硬件配备和校园文化打造,不断优化中小学育人环境。实施强校工程,抓好师资队伍建设,做好高效课堂研究和名师名校引领示范作用,搭建名师工作坊,提升教育教学质量。持续提升医疗卫生服务保障能力。扎实推进“健康石棉”行动。加快区域医疗服务中心建设,完成县中医医院迁建,促进中医药传承创新发展。推进医养融合发展,着力打造县级医院重点专科,提升免疫规划、重大传染病预防、卫生应急等公共卫生服务能力。建立健全医疗保障基金监管长效机制,维护医保基金安全。抓好就业创业促进工作。实施劳动力技能提升和创业带动就业行动,突出抓好高校毕业生就业、失业人员再就业和农村劳动力转移就业工作。城镇新增就业2040人,城镇失业人员再就业610人,城镇登记失业率控制在4%以内。开展职业技能、品牌、农民工返乡下乡创业等培训1200人,转移输出农村劳动力1.7万人。推进社保扩面征缴工作,城乡居民基本养老保险参保率达95%以上。强化农民工工资支付日常检查和季度排查,杜绝拖欠农民工工资行为。坚持做好双拥工作。深入推进退役军人服务保障体系建设,积极创建全国示范型退役军人服务中心(站)、“枫桥式”退役军人服务中心(站)。深入推进社会化拥军,配合做好雅安国家级双拥模范城创建工作。持续关注困难群体。健全完善以城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等为主的社会救助制度体系,及时发放各类救助补助资金。

九、不断加强政府自身建设。精心组织开展党史学习教育。坚持以县政府系统党的政治建设为统领,进一步坚定政治信仰、提高政治能力、净化政治生态,锤炼一支讲政治、守规矩、敢担当、肯干事、能干事的干部队伍,不断转作风、提效能,保稳定、促发展。创新政务服务,继续梳理下放一批审批事项和公共服务事项到乡镇(街道),完善村(社区)便民服务室建设,落实“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进“互联网+政务服务”建设,整合14个审批专网系统并入四川政务服务一体化平台。依托全省政务服务“好差评”体系,加强审批服务评价和反馈工作,提高政务服务社会满意度。坚持依宪施政、依法行政、科学民主决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督,落实政府重大决策出台前向人大报告制度,自觉接受县政协民主监督,强化财政、审计、统计监督。认真听取民主党派和社会各界的意见,主动接受社会和舆论监督。

各位代表,新的一年,国际国内形势可能依然严峻复杂,经济下行压力可能持续存在,工作中还有很多不确定性。面对发展目标任务和人民群众的期盼,我们深感使命在心、重任在肩。形势决定任务,行动决定成效。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的坚强领导下,以抓铁有痕、踏石留印的工作作风,迎难而上、开拓奋进的实干精神,守正笃实、久久为功的坚守毅力,启航新征程,扬帆再出发,为“十四五”谋好篇、布好局、起好步,奋力夺取疫情防控、灾后重建和经济社会发展全面胜利,以优异成绩迎接中国共产党百年华诞!


名词注解及说明

1.“十三五”规划:即第十三个五年计划,指中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。

2.三大创建:指创建县域经济发展先进县、天府旅游名县、社会治理现代化试点县。

3.“六稳”“六保”:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4.五防两保:指防汛、防灾、防火、防疫、防地震和保安全、保稳定。

5.四早、四集中:指早发现、早报告、早隔离、早治疗,集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

6.八大战役:指蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

7.三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8.五大龙头景区:指王岗坪景区、安顺场景区、孟获城景区、田湾河景区、茨格达海子旅游度假区。

9.三大温泉项目:指草科月牙温泉、挖角南麓金汤温泉、县城温泉体育休闲中心。

10.“1+3+3+N”交通网络体系:指1条铁路(成昆高铁雅西客专)、3条高速(G5京昆高速、泸石高速、石甘高速)、3条国省道(国道108线、国道549线、省道217线)、N条农村公路。

11.三明确一加强:指明确地灾影响范围、明确紧急转移人员、明确监督管理责任,加强灾后隐患排查。

12.“七五”普法:指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。

13.三官一律:指法官、检察官、警官和律师。

14.四类重点对象:指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、非建档立卡特殊困难户。

15.“1235”县域医疗服务体系:指组建1个公立医院集团,辖2个公共卫生机构、3个县级医院和5个基层片区分院。

16.两病:指高血压和糖尿病。

17.五点一圈:指在回隆镇、新月桥头、西区红军广场、县城高速路口和老大桥桥头5个进出县城必经通道设置治安勤务卡点,形成围拱县城安全防护第一圈层。

18.“2+2”现代农业:指种植业、养殖业2大特色产业和社会化服务、农产品精深加工2大先导性支撑产业体系。

19.“1+3”现代工业:指以清洁能源为基础、矿物功能材料为支撑、有色金属为先导、精细磷化工为引擎的“1+3”现代工业产业体系。

20.“2+2”现代服务业:指着力构建文体旅游与现代物流两大基础支撑服务业做大做强,餐饮服务与医疗康养两大服务业提质增效的“2+2”服务业产业体系。

21.“绿美石棉”行动:指造林绿化、森林城市建设、道路绿化美化、水系绿化美化、新村绿化美化、脆弱地区生态修复、生态成果保护、旅游景区绿化美化、产业园区绿化美化九大绿化美化行动。

22.县委“1449”总体发展思路:指围绕建设生态经济强县“1个奋斗目标”,以县域经济发展先进县、天府旅游名县、乡村振兴先进县、社会治理现代化试点县“4大创建”为抓手,明确建设成渝地区生态资源保护利用先行区、成渝地区先进材料生产加工基地、大贡嘎温泉康养度假区、藏彝走廊区域中心“4个定位”,大力实施生态资源保护利用、改革开放创新、现代产业体系构建、乡村振兴、城市更新、基础设施提升、民生福祉改善、治理能力提升、党建提质增效“9大行动”,奋力开启全面建设社会主义现代化石棉新征程。

23.服务业“五个一批”:指集聚一批服务业集聚区或服务业园区,引进一批总部经济,扶持一批服务业企业通过成立公司实现统一收银、统一核算、统一报税,主辅分离一批企业,培育一批龙头、骨干企业。

24.六个石棉:指平安、安全、健康、文明、高效、幸福石棉。

25.一校一策:指各学校根据当地地域文化、民族习惯、生源结构和本校办学历史,打造各具特色的校园文化,形成个性化、特色化发展格局。

主办:中共石棉县委 石棉县人民政府 承办:石棉县人民政府办公室 石棉县电子政务网络管理中心
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