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石棉县人民政府关于2020年法治政府建设工作情况的报告

发布单位: 石棉县人民政府办公室 发布时间:2021-03-01 17:40 浏览次数: 字体: [ ]

雅安市人民政府:

2020年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大的大力支持和监督下,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省、市有关法治政府建设各项决策部署,着力提升法治政府建设水平,为县域经济社会发展提供坚强的法治保障。现将2020年法治政府建设工作情况报告如下。

一、2020年法治政府建设主要工作举措

(一)坚持党的领导,认真履行法治政府建设第一责任人职责。一是构建职责明晰的领导体系。坚持把党的领导贯穿于法治政府建设工作的全过程各领域,调整完善县委全面依法治县委员会、县法治政府建设工作领导小组成员,各乡镇(街道)、部门成立了相应的组织领导机构,明确了党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,坚持做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是明确各负其责的工作职责。制定印发了《石棉县2020年法治政府建设重点工作安排》《石棉县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设自查责任分工》,划清“责任田”、制定“作战图”,做到责任明确、重点任务明确,推动各项任务落实见效。三是强化考核评价和督促检查。制定全面依法治县考评细则,将法治政府建设内容纳入年度目标绩效考核,将领导干部依法行政情况、执行环保和安全生产法律法规和政策情况纳入年度考核和职务职级晋升考察的重要内容,促进主体责任的全面落实。

(二)推进法治政府制度体系建设,提升政府依法行政能力。

1.推进科学民主依法决策。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,修订完善《县政府工作规则》,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论五大程序,开展了石棉县村级建制调整、临时用电补助支持复产复工等重大行政决策。二是分类建立了经济与产业发展、城乡规划建设、医疗卫生等13个专家组,为科学依法决策提供专业意见。三是积极推行党政机关法律顾问制度,组成县委、县政府法律顾问团,并单独聘请泰和泰律师事务所作为县政府常年法律顾问,配合审查合同、招商引资协议等17件,提出法律意见30余条。目前,全县68家党政机关、企事业单位聘请了法律顾问,为依法科学决策提供法治保障。

2.健全疫情防控制度体系。印发《石棉县应对新型冠状病毒肺炎疫情医疗防疫组工作方案》《石棉县应对新型冠状病毒肺炎疫情I级响应措施》等文件,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控制度体系。成立疫情防控期间联动执法工作领导小组,整合执法力量,明确分工、落实责任,严厉打击哄抬物价、冲击卡点、售卖假冒伪劣防疫用品等危害疫情防控的各类违法犯罪案件100余件。出台9项服务举措、组建5个专业服务团队,开展民营企业“法治体检”,审查处理决定、施工合同等5份,办理法律援助、公证案件80余件,解答法律咨询200余人次,全面支持企业复工复产。

3.强化行政规范性文件制定和清理。全面推行行政规范性文件合法性审查机制,制定《石棉县行政规范性文件合法性审查办法》,对规范性文件的制定程序和清理进行统一规范,审查规范性文件、公告等42件,向市政府备案行政规范性文件2件。制定规范性文件清理工作方案,依法组织清理废除妨碍统一市场和公平竞争,不利于民营企业发展的各项规定和做法。

4.加强行政复议和行政应诉工作。充分发挥政府法制机构的组织协调作用,进一步加强行政复议和行政应诉工作。2020年,受理行政复议案件3件,办结2件,参与县政府作为被告的行政诉讼案件4件,按法律法规要求,认真做好举证答辩和行政负责人出庭应诉工作。

(三)深化“放管服”改革,持续推进政府职能转变。

1.全面实行政府权责清单制度。按照“法无授权不可为,法定职责必须为,法无禁止皆可为”的原则,一是印发《石棉县行政权力清单(2019年本)》,对照权力清单制定责任清单。公示行政权力事项5154项,其中行政许可254项、行政处罚4142项、行政征收24项、行政强制169项、行政确认39项、行政裁决7项、行政给付9项、行政检查233项、行政奖励93项、其他行政权力184项。二是印发《石棉县乡镇(街道)法定权责清单(2020年本)》,相关工作正按程序有序推进。

2.深化投资项目审批制度改革。持续推进相对集中行政许可权改革,全面梳理划转审批事项208项,划转率居全市第一,办理各类行政审批事项5187件。制定《石棉县投资项目模拟审批实施方案(试行)》,成立重大项目代办中心,对重大投资项目实行后置审批,利用一体化平台—工程建设项目审批系统实现148个事项网上全程办理,在四川政务服务网“一网通办”事项572项,工程建设项目审批管理系统(2.0版)工作全市第一。

3.大力推进简政为民服务。印发《石棉县行政审批事项容缺受理实施方案(试行)》,梳理公布2020年容缺受理清单目录200项,推行网上预审和新办企业全程网办。公布实行证明事项告知承诺制第一批事项清单22项和第一批分类核查清单22项,取消无谓证明材料21项。落实“一窗受理、内部流转、一窗出件”行政许可工作机制,实现高效便民。全面落实和推行“五证合一、一照一码”,积极推行电子营业执照和全程电子化登记改革。加快建成一体化政务服务评价中心,办理主动行使类事项37780件,好评率100%,位列全市前列。统筹税务、银行、水电气缴费等业务,打造城中心24小时“不打烊”便民服务中心。

4.优化民营企业发展措施。印发《石棉县人民政府关于支持企业应对疫情共渡难关具体措施的通知》,明确减负、财税、金融、稳岗4个方面的14项具体举措。兑现2018—2019年民营经济奖补资金207万元,为14家规上加工企业发放临时用电补助211.31万元,为企业办理缓交电费1800万元,为35家企业办理缓缴保险费用326万元并发放稳岗补贴920万元,为中小企业减免房租386.1万元,兑付疫情防控期间12家企业物流补贴20.9万元,对接企业融资需求发放贷款63笔4.06亿元,对5家骨干商贸流通企业在市财政对新增流动资金贷款给予50%贴息的基础上,县财政再给予30%的贴息支持。

(四)严格规范公正文明执法,提高行政执法质量和水平。

1.稳步推进行政执法体制改革。制定印发《石棉县深化市场监管等领域综合执法改革实施方案》《关于石棉县市场监管综合行政执法改革有关机构编制事项的通知》等文件,整合相关领域执法职责,进一步理顺县综合行政执法局和行业主管部门的权责关系,组建综合行政执法队伍,锁定行政执法类事业编制,转隶执法人员,公开考试招聘执法人员16人。结合部门职责划转,稳妥有序推进了县公安局行政管理体制改革,进一步理顺了县发展和改革局、县经济信息和科技局有关电力监管职责分工,明确了应急管理部门与自然资源和水利等部门的事权划分。

2.积极推进“两法衔接”。召开2020年“两法衔接”工作推进会,强化疫情防控期间哄抬物价、重点防疫用品专项整治,破坏环境资源犯罪专项监督,拖欠农民工工资专项治理,危害食品药品安全违法犯罪专项监督等专项活动。制定《石棉县食品安全“两法衔接”工作机制》,明确县检察院、县公安局、县司法局、县市场监督管理局、县农业农村局工作责任,加强食品安全领域违法犯罪案件打击力度。2020年,“两法衔接”平台录入案件成案1件2人。

3.大力开展行政执法监督。疫情防控期间,通过专题调研和案卷评查的方式开展野生动物保护领域专项执法监督。在全县开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动,收集问题意见6条,以点对点的方式下发整改通知书,要求限期整改。开展行政执法“三项制度”落实情况专项督查,通过交流座谈、现场检查等形式对县交通运输局、县水利局、县应急管理局等9个重点部门行政执法体系建设和制度建设、执法资格管理和执法规范化管理、行政执法“三项制度”落实等情况进行了详细检查。建立行政执法案件季度统计制度,全年行政执法案件共570余件(除公安外),抽查案卷73件(涉野生动物案件13件),下发法律意见书2份,当面指出问题20余个,完成重大行政处罚案件备案审查9件。

4.推进行政执法“三项制度”。一是严格执行行政执法公示,通过四川省政务一体化平台、政府门户网站或部门系统网站将执法人员信息、行政权力事项、法律依据、执法权限等情况进行公示。2020年,全县主要行政执法部门(公安通过系统内部网站公示)除不应该公开的执法案件外,在四川省政务一体化平台、国家企业信用信息公示系统等平台公示行政执法案件260余件。二是积极推进行政执法全过程记录,全县行政执法部门配备行政执法记录仪190余部,对讲机、录音笔等若干,有力保障了执法过程全记录工作开展。三是切实开展重大行政执法决定法制审核,县公安局、县司法局、县市场监督管理局、县自然资源和规划局4个部门单独设置了法制内设机构,其余部门法制机构与其他科室合并办公或挂靠,成立案件审查委员会,配备法制审核人员,聘请法律顾问,进一步规范法制审核工作。

5.严格行政执法人员资格管理。进一步加强行政执法人员培训、考试及着装管理。加强行政执法队伍能力培训,邀请县政府法律顾问团、泰和泰律师事务所开展行政执法与行政应诉实务培训4次,各执法部门系统行政执法培训13次。组织开展行政执法人员通用法律知识考试2次,177人参加,考试合格率100%。今年,共审查、换发、办理新证268本,全县(除公安、交通、人社、税务外)持证执法人员有382人。

(五)强化制约监督,推进行政权力运行法治化。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,接受县政协民主监督和社会公众监督。认真办理县人大代表建议95件、县政协委员提案105件。主动配合支持人民法院依法审理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判,配合人民检察院行使监督职权。积极回应县纪委监委机关、县法院、县检察院、县公安局发出的“三书一函”10余份。建成行权平台,通过电子监察平台对权力运行情况、办理情况、效能评估等进行全程监督和实时监控。在县政府门户网站公开重大行政决策、政策文件解读、行政权力事项、公共服务指南、公共资源配置、干部人事任免、办事流程等信息12497条。

(六)健全法律服务体系,提升基层依法治理能力。

1.加强矛盾纠纷多元化解。全面完成县综治中心升级改造,率先在全市建成县矛盾纠纷多元化解协调中心。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制,发挥“公调对接”“诉调对接”“访调对接”优势,不断培育“老万工作室”“乡贤调解工作室”“老兵调解室”“德古调解室”“路吉达克调解室”等优质调解品牌,选任调解员763名,专职人民调解员5名,排查矛盾纠纷2871件,成功调处2848件,调成率99.2%。

2.优化公共法律服务。深入开展法治宣传教育,以“一月一主题”活动为契机,深入开展疫情防控宣传、森林防火、青少年法治教育、“6.26”“10.17”“12.4”等重点时间段法治宣传活动。编印《家庭法律实用手册》《新型冠状病毒肺炎疫情防控法律问题集萃》7类法治宣传读本,组织拍摄《芳华》《毒祸》等法治短视频,落实548名新增法律明白人培训计划,全面完成“七五”普法检查验收。创新开展“三官一律”下基层活动,选拔法官、检察官、警官和律师58人,组建4个专项小组,聚焦基层依法治理痛点堵点难点,依法化解矛盾纠纷,解答法律咨询,开展法律培训,深化社会治安综合治理。

3.持续开展法治示范创建。县委常委会、县政府常务会议专题研究法治政府建设情况,积极创建社会治理现代化试点县,完成第四批县级“法治示范乡镇(街道)”“学法用法示范机关(单位)”命名,创建法治示范乡镇1个,学法用法示范机关(单位)3个,积极开展第五批县级“法治示范乡镇(街道)”“学法用法示范机关(单位)”创建工作。

二、存在的主要问题和不足

2020年,我县法治政府建设工作有序推进,取得了一定的成效,但在对照法治政府建设目标要求相比还存在着一定的差距,主要表现在以下几个方面。一是思想认识还需进一步加强。部分乡镇(街道)、部门主要负责人及其他班子成员履行推进法治建设职责不到位,专题研究法治政府建设工作比较少,党组(党委)决策制度、重大事项决策程序、决策失误纠错及责任追究等机制还需进一步完善。二是制度执行还需进一步落实。重大行政决策法定程序执行不均衡,公众参与、专家论证总体落实不佳;法律顾问全覆盖制度还需进一步加强,部分乡镇(街道)、部门在化解矛盾纠纷、重大决策合法性审查方面力量较薄弱。三是行政应诉工作有待进一步加强。部分执法人员法治意识、业务知识、执法水平有待提高,个别部门对行政机关负责人出庭应诉重视不够。四是普法力度还需进一步加强。落实“谁执法谁普法”工作责任制的主动性还有待进一步增强,普法方式略显单一,创新性不够,新媒体宣传平台推广范围还有待提高。

三、2021年法治政府建设工作思路

(一)健全制度机制,推动法治建设进程。拟定《石棉县法治政府建设(2021—2025)实施方案》,完善考核评价机制,把法治政府建设成效作为衡量工作实效的重要标准。制定行政机关负责人出庭应诉制度,建立乡镇、部门行政诉讼案件报备制度和季度通报制度。完善依法科学民主决策机制,督促乡镇(街道)、部门建立健全议事决策制度、决策规则和程序、决策失误纠错及责任追究机制、行政首长出庭应诉、法律顾问等制度机制。

(二)强化执法监督,规范公正文明执法。加大案卷评查力度,通过问题反馈、制发意见书等方式,及时纠正违法执法行为。建立行政应诉案件通报制度,分析总结我县行政诉讼案件的败诉原因和行政执法过程中存在的实体性和程序性错误,并在全县进行通报。强化“三项制度”落实,通过行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核的全面实施,倒逼执法人员加强法律学习,执法有据,依法用权。

(三)优化公共法律服务,提升基层社会治理能力。落实好“六个石棉”建设的重点任务,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入开展“三官一律”下基层活动,广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动,严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,大力开展“以案释法”,创新普法形成和载体,加强法治文化阵地和设施建设。

(四)强化总结提炼,开展法治政府建设示范创建活动。增添措施创新基层社会治理,因地制宜,打造地方特色,挖掘提炼特色亮点,总结推广法治政府建设示范创建单位的经验做法和先进典型,以点带面,整体推进基层社会治理再上新台阶,打造形成可复制、可推广的石棉经验。

特此报告。

石棉县人民政府  

2021年2月25日  

主办:中共石棉县委 石棉县人民政府 承办:石棉县人民政府办公室 石棉县电子政务网络管理中心
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