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石棉县人民政府办公室关于印发石棉县2020年农村土坯房改造实施方案的通知

发布单位: 石棉县人民政府办公室 发布时间: 2020-04-21 17:52 浏览次数: 36 字体: [ ]

《石棉县2020年农村土坯房改造实施方案》解读

各乡(镇)人民政府,新棉街道办事处,县级相关部门:

经县政府同意,现将《石棉县2020年农村土坯房改造实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

石棉县人民政府办公室       

2020年4月21日       

石棉县2020年农村土坯房改造实施方案

按照省、市土坯房改造工作安排,为顺利完成我县2020年农村土坯房改造任务,着力改善农村群众居住条件,现结合我县实际制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,按照推动实施乡村振兴战略的总体要求,以住房安全有保障为目标,以机制创新为抓手,突出重点、分类指导,多措并举、分步实施,开展全县“农村土坯房改造行动”,消除安全隐患,改善农村人居环境,坚决打赢脱贫攻坚战。

(二)基本原则。

政府引导,群众主体。整合政策资源,集聚资金力量,用好现有政策,支持土坯房改造。坚持从实际出发,充分尊重群众意愿、结合群众需要制定改造措施,充分调动群众的积极性和主动性,以农户为主体推进土坯房改造工作。

因地制宜,分类指导。根据各地土坯房现状、经济社会发展水平、气候环境条件等,坚持“宜保则保、宜改则改、宜建则建”实施改造,注重改建和新建相结合,不搞“一刀切”。对于具有传统历史文化价值的土坯房,要保护提升、活化利用;对于能够通过维修加固消除安全隐患的土坯房,要优先加固除险;对于存在严重安全隐患无法加固的危旧土坯房,要抓紧拆除并根据实际需要实施重建。

传承文化,改善环境。突出地域特色和传统风貌,保护传统村落和历史文化名村,传承优秀传统文化。结合“四好村”创建和幸福美丽新村建设,同步完善基础设施,实施“三建四改”(建庭院、入户路、沼气池,改水、改厨、改厕、改圈),改善农村人居环境。

经济适用,确保安全。充分考虑困难群众经济承受能力,以住房安全和满足基本生活功能为前提,合理确定建设标准和改造方式,降低改造成本。严格执行农房建设标准,切实加强改造质量安全监管,提高农房建设水平和抗震设防能力。

统筹推进,规范建设。各有关单位(部门)加强政策衔接,切实履行职责,密切配合,形成工作合力,协调推进改造行动。坚持政策措施、补助对象、补助标准公开透明,规范建设管理程序,建设阳光工程、民心工程、放心工程。

二、目标任务

通过“拆、保、改、建、购”相结合的方式,完成2020年全县690户农村土坯房的分类改造整治工作。2020年6月30日前确定改造对象并开工建设,2020年9月30日前开工率达到100%,2020年11月30日前完工并通过验收;2020年12月30日前完成档案资料。同时,有序推进新村建设,使农村基础设施、公共服务设施及村容村貌有较大改善。

三、重点工作

(一)建立工作台账,分类实施改造。摸清农村土坯房改造底数,开展评估鉴定,确定改造对象、方式、标准和数量,建立工作台账,做到“户有档、乡有簿、县有册”。在此基础上实施分类改造:唯一住房、且常年有人居住的土坯房,经评估是安全住房的,可保留;唯一住房、经鉴定是危旧房,能够通过维修加固消除安全隐患的,优先加固除险;存在严重安全隐患无法加固的,抓紧拆除并实施重建;对应拆未拆的“一户多宅”土坯房,引导自愿限期拆除,并退出宅基地使用权,对不主动拆除的,按照相关法律法规规定,依法拆除;对无人居住的废弃闲置土坯房和户主城镇或外地定居、但仍在原宅基地上保留的土坯房,引导鼓励农户拆除并退出宅基地,拆除土坯房后不愿退出宅基地的,可保留其宅基地使用权。(责任单位:县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县财政局、县农业农村局、县扶贫开发局,排在首位的为牵头单位,下同)

(二)做好技术指导,优化农房布局。土坯房改造应与村镇建设规划、土地利用规划相结合,坚持“宜聚则聚、宜散则散”、节约建设用地,坚持“三避让”原则避让地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪行洪通道,确保选址安全,合理安排改造计划和农房建设选点布局,制定土坯房改造和新建农房设计方案,为推动土坯房改造工作提供指引。(责任单位:县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局)

(三)发动群众,科学有序推动。充分发挥群众主体作用,尊重群众意愿,引导其依靠自身努力改造土坯房。严格控制建房面积和标准,避免困难群众因建房加重经济负担。注重工作方法,畅通群众诉求渠道,守住不强拆、不违法底线,切实维护好群众的选择权、户籍权,以及土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。积极动员社会各方面力量参与土坯房改造工作,形成全社会关注支持土坯房改造的浓厚氛围。(责任单位:县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县扶贫开发局)

(四)强化监管,确保改造质量。严格执行《石棉县农房建设管理办法》,将农村土坯房改造纳入统一监管。严格执行《四川省农村居住建筑抗震技术规程》《四川省农村居住建筑施工技术导则》等农房建设强制性标准,提高土坯房改造规范化和专业化水平。加强对新建房屋地基基础、主体结构、屋面工程、抗震构造措施等关键部位和环节的监管,严格工序管理、建材管控和竣工验收,全面提高土坯房改造质量。(责任单位:县住房和城乡建设局)

四、支持政策

(一)加强技术支持。设计满足规范标准的土坯房改造方案图集,免费向群众发放,指导帮助群众改造好、维护好土坯房。有条件的传统村落土坯房民居可作为维修范例加以推广,使村落传统文化得以传承。(责任单位:县住房和城乡建设局)

(二)实施财金互动。县财政按照《石棉县2020年农村土坯房改造实施细则》(附件2)对本年度土坯房改造予以直接补助和贷款贴息支持,并按实际贴息额的50%向省级财政申请补助。(责任单位:县财政局)

(三)整合实施政策。按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路,对建档立卡贫困户“回头看”中需要改造的土坯房,分别纳入农村危房改造、地质灾害避险搬迁等项目优先组织实施;充分争取利用棚户区改造、幸福美丽新村建设、传统村落保护等有关政策,结合工程建设搬迁安置等项目,多渠道引入和整合项目资金,形成合力,共同推进土坯房改造工作。(责任单位:县扶贫开发局、县农业农村局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局)

五、保障措施

(一)加强组织领导。农村土坯房改造纳入县农村住房建设统筹管理联席会议制度工作内容,联席会议由县政府分管副县长召集,县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县扶贫开发局等部门为成员单位,联席会议办公室设在县住房和城乡建设局,负责日常工作。

(二)明确职责分工。各有关部门应各司其职、各尽其责,共同推进农村土坯房改造。

1.县住房和城乡建设局作为主管部门,负责土坯房改造的技术指导和质量监督检查工作,牵头做好拆除重建及加固改造工作,提供改造建设样图供农户选择,参与检查验收工作。

2.县公安局负责加强户籍管理,严格控制土坯房改造期间农户分户。

3.县财政局负责有关政策性资金的整合、管理、划拨及监管,对农户贷款贴息进行审核拨付。

4.县发展和改革局做好项目包装指导,积极指导申报项目资金。

5.县自然资源和规划局负责指导乡镇做好宅基地的选址,做好地质灾害搬迁农房建设指导管理工作。

6.县农业农村局负责农户宅基地的清理摸底、核实及重建宅基地的审批。按“一户一宅”原则,牵头做好应拆未拆土坯房拆除工作。

7.县扶贫开发局负责整合扶贫政策,争取各级扶贫资金专项用于建档立卡贫困户农村土坯房改造,参与建档立卡贫困户土坯房改造检查验收工作。

8.县交通运输局负责整合交通项目资金,结合泸石高速、G549、石甘公路等项目,将农村土坯房改造新建聚居点有关道路等配套基础设施统一规划建设。

9.县委目标绩效管理办公室负责土坯房改造工作目标任务完成情况的通报、考核。

10.县融媒体中心负责农村土坯房改造相关政策及推进情况的宣传报道。

11.县审计局负责对土坯房改造资金使用情况进行检查和审计。

12.富源电力公司、龙江电力公司负责土坯房改造过程中涉及的电力管(杆)线路迁改,新改建房屋的供电工作。

13.各乡(镇)人民政府、新棉街道办事处作为土坯房改造的实施主体,负责土坯房改造的具体组织实施,要严格确定改造对象,分类改造,把好规划审查、建设质量关;负责建房档案的整理和归档;负责组织检查验收工作,指导农户做好土坯房拆除工作。

(三)强化督查考核。县委目标绩效办、县住房和城乡建设局等部门将农村土坯房改造试点工作纳入乡镇(街道)重点工作考核,建立巡查、督查和信息报送机制,对工作进展较快、任务完成较好的乡镇(街道)进行通报表扬,并作为加分的依据;对工作不力、措施不到位,或者弄虚作假、不按政策规定和要求推进土坯房改造试点工作的,进行通报批评,并作为扣分的依据。各乡镇(街道)于每月25日前向联席会议办公室报送工作推进情况。

(四)加强舆论宣传。加强政策解读,深入把握政策,让广大群众全面知晓政策,真正让土坯房改造各项政策落到实处,发挥效用。搞好宣传引导,充分利用各类媒体,采取灵活多样的形式,大力宣传“农村土坯房改造行动”,增强广大群众脱贫攻坚、建设美好家园的信心和决心,营造良好社会氛围。各乡镇(街道)要及时告知农户补助资金发放情况,切实提高农户的获得感、幸福感。

附件:1.2020年石棉县农村土坯房任务分解表

     2.《石棉县2020年农村土坯房改造实施细则》

2020年石棉县农村土坯房任务分解表

序号

乡镇

原乡镇

2018年已改造户数

2019年已改造户数

2020年任务数

1

新棉街道

新棉镇

16

50

101

2

安顺场镇

安顺乡

26

55

77

先锋乡

60

26

3

回隆镇

回隆乡

0

2

0

擦罗乡

24

22

4

美罗镇

美罗乡

88

80

155

宰羊乡

17

7

5

王岗坪乡

挖角乡

9

59

80

田湾乡

20

20

6

迎政乡


15

10

40

7

草科乡


35

0

6

8

永和乡


34

37

42

9

丰乐乡


22

10

32

10

新民乡


95

65

108

11

蟹螺乡


0

12

0

12

栗子坪乡


0

5

49

合计



461

460

690


石棉县2020年农村土坯房改造实施细则

为进一步细化石棉县农村土坯房改造措施、标准,按照《四川省人民政府关于印发四川省“农村土坯房改造行动”实施方案的通知》(川府函〔2017〕205号)、《雅安市人民政府关于印发雅安市“农村土坯房改造行动”实施方案的通知》(雅府函〔2018〕72号)、《石棉县2020年农村土坯房改造实施方案》等文件要求,特制定本细则。

一、改造范围

改造范围为全县农村(城市规划区中心城区外)住房中主房(正房)为土木结构、石木结构或空心砖、预制板等不符合抗震设防要求的房屋。国家级传统村落民居改造需经县住房和城乡建设局、县文化体育和旅游局审批,鼓励采取维修加固方式改造,确需拆除重建的必须确保建筑风貌与原传统村落风貌一致。

二、改造任务

通过“拆、保、改、建、购”相结合的方式,完成2020年全县690户农村土坯房的分类改造整治工作。2020年6月30日前确定改造对象并开工建设,2020年9月30日前开工率达到100%,2020年11月30日前完工并通过验收;2020年12月30日前完成档案资料。同时,有序推进新村建设,使农村基础设施、公共服务设施及村容村貌有较大改善。

三、改造方式和认定标准

土坯房改造方式分为“拆、保、改、建、购”五种方式。

(一)“拆”是指拆除应拆未拆土坯房和闲置土坯房。

1.应拆未拆房:一是一户多宅,建新未拆旧,原土坯房多占宅基地的,包括已易地或原址建设新房,原土坯房未拆除或未完全拆除的;二是户主死亡,土坯房成无主房屋且无人居住的。

2.闲置土坯房:一是土坯房为家庭唯一住房,户籍未迁出,因举家外出导致长期闲置的;二是农户已在外地定居,有较固定安全住房,户籍未迁出,土坯房长期闲置的;三是农户已在外地定居,有较固定安全住房,户籍已迁出,土坯房长期闲置的。

(二)“保”是指保留土坯房,是农户唯一住房、且常年有人居住的土坯房,经评估是安全住房的可以保留。按照《农村住房安全性鉴定技术导则》进行房屋安全性认定,填写《危房改造对象认定表》。经鉴定为C、D级危房的,不得采用维修保留的方式进行土坯房改造。

(三)“改”是指通过维修改造消除安全隐患可继续使用的土坯房。农户唯一住房、经鉴定是危旧房,能够通过维修加固消除安全隐患的。按照《石棉县农村土坯房加固维修技术指导》对土坯房进行维修加固,消除土坯房安全隐患。经乡镇(街道)组织村社、村监委会、有资质的建筑工匠或专业技术人员鉴定无重建必要、农户又无重建意愿的土坯房,可进行维修加固;对保存较完好,具有保护利用价值的,可进行维修加固。

(四)“建”是指拆除重建,经鉴定存在严重安全隐患无法加固的土坯房通过拆除原有土坯房,新建符合抗震设防要求的房屋进行改造。可采取分散自建、原址重建、易地自建的方式建房,积极引导农户到相对集中的聚居点新建。

(五)“购”是指购买商品房或安全房屋,拆除原有土坯房进行改造的。

(六)空心砖、预制板等无抗震结构的房屋只能采用拆除重建和购买安全房的方式进行改造。

四、补助标准及贷款贴息

(一)采用“拆”“保”“改”三种方式改造的资金由农户自筹。

(二)采取“建”和“购”方式改造,按照户籍人口实行分类分档补助,其补助标准为:1—3人户2万元,4人户2.3万元,5人及5人以上户2.6万元,户籍人口数以申请建房时的户口簿为准。土坯房改造补助一次性发放,改造房屋竣工后,经县级相关部门会同乡镇(街道)验收合格的,原有土坯房拆除后,兑现建房补助。

按照《石棉县财政局关于印发<石棉县贫困户住房建设担保贷款贴息资金管理办法>的通知》(石财办〔2016〕2号)文件要求,拆除重建户2人户可贷2万元,3人户可贷4万元,4人户可贷4.9万元,5人及以上户可贷6.4万元。

采取“购”方式进行改造的所购住房价值应大于政府补助资金和银行贷款资金总和。

在本集体经济组织购买安全房屋,并拆除土坯房复垦的,不再保留原宅基地使用权;

对进城镇买房,未迁移户籍,拆除土坯房复垦的,保留农村宅基地使用权,若再在本村建房则不再享受建房补助。

(三)对纳入农村危房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害避让搬迁等各类农房建设政策支持范围的,通过土地增减挂钩项目拆旧建新的,按照国家和省级相关补助标准予以补助,另外出台相关政策的严格对应相关政策执行。

(四)纳入水利、交通等基础设施和重大项目建设搬迁范围的土坯房,按其相关政策执行。农户只能享受一种建设政策补助资金,其土坯房的改造由该政策的主管部门归口管理。

五、土坯房改造档案管理制度

乡镇(街道)要建立健全农村土坯房改造档案,做到一户一档、材料齐全、管理规范。

(一)乡档:乡镇(街道)土坯房改造工作管理机构文件、乡镇(街道)土坯房改造清单台账、检查指导记录、土坯房改造方案、技术指导手册、技术指导意见、资金拨付凭证等。

(二)户档:

1.拆除不新建档案内容包括:农户户主身份证复印件、《危房改造对象认定表》,土坯房拆除前照片、土坯房拆除后照片(土坯房拆除后应当达到复垦要求)。

2.维修保留档案内容包括:《危房改造对象认定表》、农户户主身份证复印件、家庭所有成员户口簿复印件、农户住房照片(如维修加固的需体现维修加固成果)。

3.拆除重建档案内容包括:《农村土坯房改造申请审批表》《危房改造对象认定表》、乡镇(街道)审核材料、新建住房选址“三避让”手续、满足我县抗震设防要求的新建住房设计图纸或标准图集、《农村土坯房改造验收表》、改造前、改造中、改造后房屋照片等。

4.购房改造档案内容包括:《危房改造对象认定表》、农户户主身份证复印件、家庭所有成员户口簿复印件、购房协议、农户住房照片(包括购买房屋照片、土坯房拆除前照片、土坯房拆除后照片)。

主办:中共石棉县委 石棉县人民政府 承办:石棉县人民政府办公室 石棉县电子政务网络管理中心
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